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  发表日期:2015年4月4日  共浏览4620 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

永年县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

    “十二五”时期是我县深入学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,是永年县“融入都市格局、发展城区经济”的关键时期,科学编制并实施好“十二五”规划,对推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。
    一、“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就
    “十一五”时期,面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的发展任务,县委、县政府团结带领全县人民,深入贯彻科学发展观,解放思想,抢抓机遇,攻坚克难,奋力拼搏,强力推进重点项目、产业提升、三年大变样、节能减排、广府旅游开发等重点工作,圆满完成了“十一五”规划确定的主要发展目标。我县先后被评为全国无公害农产品生产示范基地县、全国蔬菜产业十强县、中国农业发展十强县、全国粮食生产先进县、全国科技进步示范县、全国商务综合行政执法试点县、国家 “万村千乡市场工程”先进县、中国最佳休闲旅游县、全国体育先进县、中国太极拳之乡、全国武术之乡、中华体育之乡。
    (一)综合实力步上新台阶。预计2010年全县生产总值、全社会固定资产投资、财政收入分别达到185亿元、123亿元和13亿元,年均增长16.2%、32%、29%,分别是2005年的2.1倍、4倍、3.5倍;五年累计实施投资千万元以上重点项目323个,勤道光伏、亿隆发电、非晶节能变压器等一批投资规模大、科技含量高的项目相继竣工投产。主要经济指标和重大项目的历史性突破,标志着永年县步入了经济社会又好又快发展的新阶段。
    (二)产业发展呈现新局面。三次产业结构由2005年的23:48.2:28.8调整为26.3:43.6:30.1。农林牧渔业总产值预计完成92亿元,比2005年翻了近一番,年均增长14.1%。全县规模以上工业总产值、增加值、利润分别达219亿元、51亿元、12亿元,是2005年的3.5倍、3.2倍、2.4倍,年均增长分别为36.7%、33.7%、24.5%。民营企业迅速壮大,民营经济增加值占GDP的比重超过80%。第三产业快速发展,建成大中型市场40多个,发展农村连锁店750多家,全社会消费品零售总额预计达到69.7亿元,是2005年的2.1倍,年均增长16.7%。
    (三)城乡建设实现新跨越。“十一五”期间,累计投资105亿元,实施城市重点工程125项。特别是2008年以来,抢抓全省“三年大变样”和邯郸市“1+6”中心城市建设机遇,强力实施县城、广府双城联创。累计投资83.5亿元,完成拆违拆迁150万平方米,新建10座公路铁路立交桥,新建、改建城建和交通道路63条,城市道路面积、人均道路面积分别为635万平方米、31平方米,比2005年翻了一番,特别是“十桥西穿”,彻底打破了县城东西互动的瓶颈制约,盘活了西部40多平方公里的岗坡地,建桥数量及桥梁密度创河北省历史先河。城区面积扩展到73平方公里,是2005年的4倍多,荣获第三次全国城市环境综合整治先进县城称号。累计投资6.7亿元,启动32个省级新民居示范村建设,建筑面积达46万平方米,推进速度和投资规模全市领先,以城带郊型、工业反哺型、产业促进型、村企共建型等创建模式受到省市领导高度评价。投资10亿多元,在广府实施拆违拆迁及基础设施建设、文物古迹修复、旅游景点开发等工程。特别是2010年,财政投入资金3.8亿元,强力实施广府古城周边拆迁和重点工程建设,景区空间全部打开,旅游前景日益显现,年接待游客突破50万人次。广府旅游开发工程被列为河北省南部旅游战略支撑项目、邯郸市旅游业1号工程。广府古城被命名为太极拳圣地、中国历史文化名镇、中国文化旅游名镇。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             
    (四)特色产业得到新提升。蔬菜播种面积77万亩,年产鲜菜31亿公斤,产值36亿元,占全县农民人均纯收入的31%。大力发展蔬菜加工业,全县蔬菜加工企业180多家。农业产业化国家级龙头企业1家,省级龙头企业2家,自营进出口权企业10家,蔬菜产业化经营率比2005年提高7个百分点。大力提升标准件产业,实施了飞宇中国螺丝大世界、中德高端紧固件等一批亿元以上重点项目,与中州集团签订了总投资80亿元的标准件新城项目。2010年总产量达262.8万吨,比2005年翻了一番,销售收入182.4亿元,是2005年的2.4倍。标准件产业被命名为“河北省十大特色产业”,我县被命名为“河北省特色产业基地”、“河北省五金出口基地”。
    (五)改革开放取得新成绩。政府机构改革、行政审批制度改革、教育体制改革、财税征管机制改革、卫生体制改革、国企改革进一步深化。2010年,全县实际利用外资、出口创汇分别达到3292万美元、5560万美元,均为2005年的3.5倍,年均增长分别为29%、28.8%,自营进出口权企业由35家发展到84家,直接出口企业达到30家。
    (六)生态环境达到新水平。全县森林覆盖率达到12.4%,比2005年提高10个百分点,林地面积达到17万亩。城区新增绿化面积1653万平方米,县城绿化覆盖率提升到43.5%,县城绿地率提升到39.5%,人均公园绿地面积提升到10.2平方米。空气质量明显改善,县城二级以上天数名列全省第一。累计投资8.9亿元,实施了116个节能减排重点项目,单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量均超额完成省下达任务目标。
    (七)社会事业取得新进展。教育、科技、卫生、文化体育等工作协调发展。计生工作步入规范化轨道,我县被评为全市计划生育工作先进县和全省优质服务先进县。财政用于民生领域资金累计达到12亿元,实施民生工程50多项,东南部苦咸水、氟水区72个村、9万多名群众的饮水问题得到解决。城镇居民人均可支配收入达到14960元,比2005年增长7288元,年均增长14.4%;农民人均纯收入达到6724元,比2005年增长2639元,年均增长10%。综治信访维稳工作成效显著,受到中央领导的批示肯定。
    二、“十二五”规划的指导思想和奋斗目标
    (一)指导思想:坚持以科学发展观为指导,以“融入都市格局、发展城区经济”为主题,以加快转变经济发展方式为主线,大力实施工业立县、特色强县、开放活县、旅游兴县战略, 抓实重点项目、城镇化建设、节能减排、民生工程等重点工作,加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化建设进程,努力实现由经济大县向经济强县的跨越,迈进河北“三十强”,打造经济发展更具活力、城乡社会更加和谐、科教文化更加繁荣、生态环境更加优美的邯郸北部新城。
    (二)奋斗目标:综合分析全县“十一五”经济社会发展基础现状,考虑未来五年的发展趋势和各方面条件,今后五年全县经济社会发展的主要目标是:
    ——经济总量再上新台阶。全县经济增长速度和效益高于全市平均水平,生产总值年均增长13%以上,比2010年翻一番;全部财政收入年均增长16%以上,超过30亿元;全社会固定资产投资增长22%以上,累计突破1千亿元,主要经济指标在省、市领先,县域综合经济实力跨入省三十强。
    ——产业结构明显优化。传统产业加快升级,新兴产业加速成长,服务业快速发展,产业结构进一步优化,现代产业体系基本形成,三次产业比例调整为11:44:45。经济增长的科技含量不断提高,科研与实验经费占全县生产总值的比重逐年增长。单位生产总值能源消耗、主要污染物排放总量达到国家控制的目标要求,生态环境明显改善。
    ——基础支撑力显著增强。加快交通基础设施建设,延伸全县路网框架,公路总里程达1360公里以上,形成布局合理、功能完善的现代化交通网络。城镇水、电、气、暖等基础设施趋于完善,承载能力持续提升,城镇化水平明显提高,城镇化率达到58%,基本公共服务体系实现全覆盖。建成国家级生态园林城市、国家级文明城市、国家级卫生城市。
    ——人民生活大为改善。城乡就业规模持续扩大,城镇登记失业率控制在3.5%以内,城乡居民收入较快增长,年均增长为13%,完成脱贫8000人,贫困人口逐年减少。加快农村危房改造,居住条件明显改善。争取列为国家新农保试点县,实现全员参保,提高社会保障水平。保持物价总水平基本稳定,人民幸福指数明显提高。
    ——社会事业全面进步。规范普及学前教育,适龄幼儿入园率达到95%以上;新建9所中学,实现义务教育基本均衡;普及高中阶段教育,高中毛入学率达到90%以上。严格执行国家计划生育政策,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在7‰以内。深化医药卫生体制改革,提高居民医疗保健水平,新型农民合作医疗参合率达到98%以上。加快公共文化体育设施建设,繁荣发展群众文化体育事业,其他各项社会事业快速发展。社会民主法治更加健全,管理制度趋于完善,社会更加和谐稳定。
    三、发展重点和主要任务
    (一)加快新型工业化步伐,构建现代产业体系
把壮大工业经济作为“十二五”发展的重要引擎,按照“产品与市场对接、项目向园区集中,产业成集群发展”的要求,强化要素保障和项目投入,加快结构调整和产业升级,推进技改创新和工业节能,提升传统产业,壮大支柱产业,培育强势产业,大力发展低碳经济和循环经济,强力打造一批骨干企业和知名品牌,进一步增强全县工业经济的综合实力和市场竞争力。“十二五”期间,累计投资1000亿元,实施5亿元以上重大项目超百个。到2015年,力争全县工业总产值达到1000亿元,增加值突破200亿元,年均分别增长22%,其中规模以上工业总产值达到600亿元、增加值达到120亿元,年均分别增长25%、23%。
    强化重点项目支撑。“十二五”期间,共谋划实施投资5亿元以上重点项目100个,重点抓好“2个投资百亿元项目”:总投资超300亿元的南部新城建设、投资100亿元的广府旅游综合开发项目;“3个投资50亿元以上项目”:投资80亿元的中国永年国际标准件新城、投资75亿元的生态陶瓷新城、投资60亿元的亿隆双转子风力发电设备制造项目。同时,抓好投资20亿元的中国北方顺德家具城、投资20亿元的温州标准件产业园、投资15亿元的农产品物流中心等“10个投资10亿元以上项目”和投资9.1亿元的冀南粮食仓储物流产业园、投资8.26亿元的邯郸市太阳城老年托养休闲中心、投资5亿元的60万吨辛庄煤矿等“80多个投资5亿元以上项目”,进一步强化对县域经济发展的支撑。
    构建现代产业体系。提升标准件产业。以“扩大市场、集聚产业、提升质量”为方向,推动企业联合重组,逐步将家庭作坊式小企业改造为规模型、现代型企业。引进先进技术、先进生产工艺,积极开发高强度件,研制一批适合航空、航天、汽车、船舶等行业需求的高端产品,不断提高产业的技术装备水平和研发能力。高标准规划建设标准件新城,建设功能完备、管理规范的物流中心。积极拓展国外市场,组建进出口公司,扩大出口量。“十二五”末,年吞吐量达到1000万吨,交易额700亿元以上。做强特钢产业。顺应国内钢铁企业联合重组趋势,以紫山特钢集团为依托,实施企业重组,组建大型集团,加快结构调整,延伸产业链条,提升产品质量,重点发展高强度紧固件专用材、轮辋钢、弹簧钢、轴承钢、精品特钢轧辊等产品,切实增强特钢产业的综合实力和整体竞争力。“十二五”末,力争全县特钢总产能突破1000万吨,实现产值500亿元。做大生物医药产业。加快技术创新和自主研发,重点扶持久鹏、恒永、森隆、新天地等企业扩大规模,开发新品,提升强力霉素、阿奇霉素等优势产品市场占有率,积极发展新型化学药品制剂、绿色中药和聚酯颗粒材料、双组份熔喷过滤材料等医疗防护产品,培育具有国际竞争力的医药大企业、大集团。“十二五”末,力争久鹏公司强力霉素产能达到3000吨,阿奇霉素产能达到500吨,市场占有率居亚洲第一,恒永公司各种卫生防护材料产能达到1万吨,森隆、新天地公司各类中药制品达到100万盒。医药产业产值达到30亿元,研发新产品5个以上。做优高新建材产业。抢抓国家产业转移机遇,以高新陶瓷、玻璃深加工等为主导,实施战略重组和规模扩张,加快发展建筑陶瓷、特种陶瓷、玻璃深加工、墙体材料、装饰装修材料、钢结构建筑材料等,提高新型建材比重。“十二五”末,力争高新陶瓷、建材生产线达到100条以上,实现产值200亿元,打造中原瓷都,建设生态新城。培育新能源材料产业。抢抓国家第二次电网改造机遇,加快推进太阳能电池与组件、风电、碳纤维、有机氟等系列项目建设,积极引进高科技型企业及相关配套企业,鼓励光电转化率国际领先的晶硅电池和薄膜太阳能电池研制和生产,积极发展风能成套装备和关键零部件生产,抓好科研成果碳纤维转化,大胆进军电力输配、军事航天领域等高新材料市场。同时,瞄准有机氟材料等高分子材料发展趋势,积极开发新品,形成储备一批、开发一批、应用一批的良性发展模式,全力打造以电力为主打品牌的新能源材料产业基地。“十二五”末,力争勤道光伏公司形成50兆瓦以上产能,亿隆公司形成5万吨塔筒法兰和3兆瓦双转子风力发电机生产能力,硅谷碳纤维形成5万千米产能。全县新能源材料产业产值达到300亿元以上。
    加快工业聚集区建设。按照“园区向城镇集中,企业向园区集中,人口向城镇聚集”的原则,重点建设五大园区,拓展发展思路,创新投融资机制,加大政策扶持力度,完善基础设施,吸引产业、资金、技术向园区集聚,增强园区吸纳和承载工业企业的能力。 “十二五”末,力争工业聚集区新上项目60个,入驻企业达到100家,实现产值300亿元,利税40亿元以上,打造河北省特色工业聚集区和邯郸市经济发展支撑区;高新技术区新上项目70个,入驻企业达到98家,实现产值360亿元,利税60亿元以上,建成以生产制造、科技研发、现代物流于一体的多功能、循环型特色经济示范区;高新建材区新上项目70个,入驻企业达到70家,实现产值200亿元,利税10亿元;标准件聚集区新上项目50个,入驻企业达到3000家,实现产值330亿元,出口创汇2000万美元以上,利税30亿元以上,建成全国最大、世界知名的标准件产业聚集区;农产品加工园区新上项目50个,入驻企业达到63家,实现产值120亿元,利税8亿元以上,打造邯郸东部重要经济增长极。
    (二)强力推进新农村建设,改善群众生产生活条件
    大力发展现代农业。围绕建设“吨粮县”,进一步加大农业投入,在稳定粮食产量、扩大经济作物种植面积的基础上,发展精细种植、生态养殖、精深加工,积极推进以循环农业、设施农业、特色农业、有机农业为主的现代农业,大力发展林果、休闲观光等都市农业。做强蔬菜、畜牧特色产业,引进新技术、新品种、新工艺,建设优质蔬菜基地和生态畜牧养殖基地,提升产业档次,推进优势产业向区域化、标准化、品牌化方向发展。加快推进农业产业化,争上农副产品深加工企业,支持引导现有龙头企业扩大生产规模,增强带动能力,提高农业综合效益。健全农业社会化服务体系,提高农民进入市场的组织化程度。“十二五”期间,新上和改造投资亿元以上农产品加工项目20个以上。“十二五”末,全县粮食播种面积稳定在112万亩,小麦、玉米实现亩产1000公斤以上、总产达到57万吨以上;猪、牛、羊、家禽存栏分别达到32.85万头、5.56万头、39.48万只和1874万只;生猪、乳制品、禽加工率分别达到22%、100%、80%。新增省级农业产业化龙头企业2家,市级5家以上。华裕公司粉壳蛋鸡父母代存栏量达到亚洲第一。
加快省级蔬菜示范县建设。以省级蔬菜示范县建设为契机,积极扶持壮大一批蔬菜生产基地,推进规模化种植、标准化生产、产业化经营、品牌化创建,加强蔬菜产业基础设施和现代装备建设,抓好农民专业合作社建设管理,发展规模化设施蔬菜产业,大力推行集约化育苗,积极培育大型蔬菜龙头企业,构建蔬菜现代物流体系,打造华北最大的蔬菜集散地。“十二五”末,全县蔬菜播种面积达到85万亩(有机蔬菜种植面积10万亩,绿色蔬菜种植面积20万亩),其中设施蔬菜播种面积达到70%,年产蔬菜350万吨,产值50亿元。年集约化育苗能力达到5亿株以上,蔬菜良种覆盖率达到100%,蔬菜加工率达到30%。南大堡、天泽、金路、海吉星等4个蔬菜集散市场年交易量突破1000万吨,交易额达到300亿元。
    积极推进新农村建设。在发展县城、壮大中心镇、合理发展建制镇和重点集镇的同时,重点抓好县域村街空间布局调整规划,加大村街联建合并力度,加快民宅多层化、管理社区化的新农村建设步伐,鼓励农业人口向城镇、向中心村集中,逐步建立“县城—中心镇—一般镇—中心村—基层村”五级镇村体系。积极开展村街容貌综合整治,完善农村道路、供排水、沼气池、学校、敬老院等设施,推进“五通五有四化一处理”工程,建立商业、文化、卫生等便民服务体系,提升农民群众生活质量。“十二五”末,全县建成42个功能完善的社区,25个中心村,置换建设用地5080公顷。
切实增加农民收入。组织落实好各项支农惠农政策,继续实施职业技能培训工程,提高农民工素质和专业技能。加强人力资源市场建设,深化与发达地区的劳务合作,扩大劳务输出。积极安置失地农民就业,加大扶贫开发力度。加强农业风险保障,用足用好国家对农业保险费实行80%财政补贴的优惠政策,提高对农业灾害损失补偿能力,最大程度保障群众利益。“十二五”末,农村富余劳动力向非农产业转移总规模达到13万人。
    (三)加快推进城镇化进程,提升城市建设品位
    提高县城承载能力。坚持“规划先行、合理布局、节约土地、有序建设”的原则,在县城南部,5年投资100亿元,实施行政中心南移,构建南部水系,完善路网和水、电、气、暖等基础设施配套,实施精品工程建设,建成3家以上四星宾馆、2家以上五星级宾馆,打造集行政、商务、文化、休闲、娱乐为一体的现代新城区。在县城西部,以南水北调工程、明山动植物园、西山公园建设为契机,建设低密度小区,开发赵王陵、明山,引进邯郸动植物园,打造休闲度假区;在县城北部,以打造“洺河经济带”为目标,积极推进总投资10.5亿元的洺河综合治理工程,打造县城的绿色心脏和生态增长极。以标准新城建设为契机,统一规划、同步改造提升标准件聚集区,实现生产区、生活区相分离,达到公共设施共享、生产要素共用、生态环境共治的目标;在县城东部,全面推进阳光路北延、禹襄路北延等东部六路建设和露禅公园建设,投资7亿元,建成集博物馆、体育馆(场)、图书馆、广播电视中心、教育城、太极传播中心、档案馆等一体的县综合文体中心,打造文卫事业区。在县城中部,坚持“群众自愿、以人为本”原则,全面完成旧城社区化改造,提高绿化率,降低建筑密度,完善基础设施配套,实现社区化管理,彻底改善旧城居民的生产生活条件。到2015年,城区建成面积38平方公里,县城人口达到32万。
    推进“三城联创”。围绕创建国家级生态园林城市,全面完成对现有及新建道路两侧的绿化、美化,修建环城水道,形成“环城水系”,新增绿化面积2000亩,建成各具特色的城市游园 35个,打造“森林县城”;围绕创建国家级文明城市,加大太极文化、西调、吹歌等传播、弘扬力度,大力推进城乡精神文明和公民道德工程建设,创文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位、文明家庭,全面提高人民素质水平;围绕创建国家级卫生城市,加强城市环境卫生整治,实施精细化城市管理,全面开展爱国卫生、除害防病、健康教育等工作,提升城市整体形象,营造良好发展环境。
加快小城镇发展。构建“一中心、三组团”格局,即以县城为中心,以大北汪镇、广府镇、姚寨乡为组团,带动周边乡镇统筹发展。在抓好县城、广府“两城建设”的基础上,发挥大北汪镇省重点小城镇优势,以商贸流通为主,建成永年、鸡泽、南和、沙河三县一市交界的商贸中心,同步加快实施合村建区进程,使镇区面积增加到26.5平方公里;发挥姚寨乡区位、交通和蔬菜产业优势,规划建设大型商贸市场,大力发展农产品深加工和现代物流产业,做强城郊经济。其他镇按照农业现代化、区域城市化、城乡一体化目标,加快基础设施建设,形成各具特色、充满活力,对区域经济具有较大集聚力和辐射功能的经济增长群和增长带。到2015年,城镇化率达到58%。
    (四)以广府开发为龙头,推进旅游业强势发展
    大力实施“旅游兴县”战略,突出抓好“一城、一山、一湖、一街、两河”等重点工程,打造永年一日游、两日游精品旅游线路,使旅游业成为县域经济新的增长点和城乡居民增加收入的重要来源。到2015年,年接待海内外游客300万人次,旅游收入达到10亿元,实现永年由旅游大县向旅游强县的转变。
    “一城”,即广府古城。围绕将广府打造成为国家级5A景区和世界旅游目的地,按照“三区并进”的思路,大力实施“政府主导、社会参与、市场运作”的融资模式,积极扩大湿地水面,对防洪大堤以内的1万多亩洼地,实施蓄水工程,打造国家级永年洼湿地公园。2011年洼地水面要达到10平方公里以上。全力抓好基础设施建设,完成青兰高速邯郸东入口至广府旅游专线、京港澳高速公路至广府快速连接线改建和滨河大道建设,实施东潭路、引河路、环城路等景区主干道的拓宽改造,全面完成景区线路入地,完善景区供排水、污水处理厂、消防设施、住宿接待等公用及管理设施,大力实施景区亮化、绿化工程;强力推进城内综合改造整治,全面完成城内主街道路面及两侧建筑外立面仿古改造,修复武禹襄故居、武家大院、府衙、城隍庙、文庙、考试院、太和堂等古建筑,全面整治“四海”周边环境,打造城内休闲景观;大力提升景区配套功能,实施旅游集散中心、景区游客服务中心建设,加强酒店、餐饮、购物等配套服务体系建设。充分利用现有资源,借鉴外地知名景区经验,加快苇编、鱼干、虾干、藕制品、刺绣等旅游产品开发,有重点地打造地方小吃、农家宾馆、酒吧、古玩等特色街区,开发武家养生菜、仝家私房菜、杨家健身菜等特色菜系,丰富旅游产品,提升景区服务功能。同时,积极整合广府周边旅游资源,形成以广府古城为龙头的融太极文化、历史典故、自然风光和民族风情等特色为一体的精品旅游路线;加大招商引资力度,瞄准大企业、大集团,依托广府优美的生态环境和深厚的文化底蕴,制定相关政策,采取项目招商、景点经营权转让等措施,积极引进战略投资商参与广府旅游开发建设,尤其要突出抓好与省建投集团的合作,加快推进投资100亿元的广府综合开发;弘扬太极文化,争取太极峰会由省政府与国家体育总局主办,编排广府大型情景演出固定表演,建设太极培训、影视拍摄等基地,加强对外旅游宣传,不断提升广府在国内外知名度。到2015年,将广府打造成集休闲、度假、旅游、养生于一体的国家级5A景区。
    “一山”,即:聪明山风景区。围绕建设“一街(仿古一条街)、两园(邯郸市动植物园和古赵文化园)、五区(祭祀朝拜区、古文化展示区、登山健身区、休闲娱乐区、旅游服务区)、十景(赵惠王祠、灵霄宝殿、南天门、瑶池、朱山石刻、纺花仙洞、娄山唐垒、仰韶文化遗址、魁星阁、万佛楼)”的工作思路,科学编制规划,将聪明山公园、邯郸市动植物园、大渡槽、仰韶文化遗址、台口农业生态园等景区有机融合,建成集遗产保护、文化体验、度假休闲为一体的旅游景区。到2015年,将聪明山景区打造成为国家级4A景区。
“一湖”,龙泉湖景观区。自洺河河道中华大街北延线至刘营乡榆林村南,总投资5.6亿元,修筑堤防,美化两岸,填筑金岛、银岛两座河心岛,挖筑太阳岛、月亮岛、星星岛等3座湖中岛,打造240万平方米的水面,发展商务、旅游、餐饮、住宿等产业,打造邯郸北部现代商住新区。
    “一街”,即冀南美食街。以富强路南延段为依托,将永年特色融入其中,建设与众不同、独具一格的形象特征,打造标志性的城市特色建筑群体。大力引进全国乃至全球美食精英和特色饮食,建设特色鲜明、功能齐备、配套完善的冀南美食一条街,进一步繁荣餐饮服务业,提升城市品位和休闲档次。
    “两河”,即洺河和滏阳河景观带。完成投资10.5亿元的洺河综合治理工程建设,对自洺河渡槽至石武高铁17公里的河道进行治理,疏浚河道,建堤筑坝,设闸蓄水,建设水清岸绿的滨河新区;积极对接邯郸主城区,疏浚滏阳河河道,完成邯郸东环路口到广府、全长15公里的滨河大道建设,对河岸两侧进行高标准的绿化、美化、亮化,将洺河和滏阳河打造成为两条“生态旅游带”。
    (五)加快基础设施建设,增强发展支撑能力
    提升交通设施水平。重点加强东北部地区交通建设,新增3条交通主动脉,投资8000万元改建刘正线(刘固-正西)19公里,形成东北部地区贯穿东西的交通主干道;投资8600万元新建刘河线(刘固-河沙镇)24.2公里,北接沙河开发区,南接邯郸开发区和谐大道。投资1亿元改建正肥线(正西-肥乡)28.5公里,贯穿正西、大北汪、曲陌、辛庄堡、广府、小西堡等6个乡镇,形成东部地区北接南和开发区、南到肥乡的交通干线。总投资25亿元,新改建及大中修县级以上公路176.3公里,乡级道路350.3公里,村村通油路639.6公里。“十二五”末,全县公路总里程达1360公里以上,公路密度达146公里/百平方公里,干线支路公路平均好路率达93%,基本形成布局合理、功能完善的现代化交通网络。
    完善输变电设施。投资4.4亿元,规划新建1座220千伏变电站、4座110千伏变电站、3座35千伏变电站,增容3座110千伏变电站、11座35千伏变电站,县城和五大园区实现一区一站或多站的布局,实现双电源供电,基本实现无县外供电,满足全县生产生活需求。
抓好水利工程建设。配合国家南水北调工程,投资5亿元,推进洺河、滏阳河、溜垒河、支漳河和永年洼综合治理工程建设。开展小流域综合治理工作,完成水土流失治理面积20平方公里,综合治理程度达到70%以上,切实改善西部山区生态环境。推广、发展联村集中供水工程,规划新建联村供水站26处、单村供水工程28处,解决291个村和1个国有林场的48.4万人饮水安全问题。“十二五”末,全县90%的人口喝上放心水。
    完善“三供”等配套设施。全部关停分散式燃煤锅炉,城区集中供气、供热普及率达到90%以上;完善新水厂配套设施,完成铁西水厂改造升级,加快供水管网铺设,新增管道100公里,城区集中供水普及率达到100%;集中供气重点向南部新城、标准件聚集区、高新建材区发展,铺设管道1.5万米,扩展供气面积300万平方米。同时,加快有线电视数字整体转换步伐,“十二五”末,实现全县有线电视数字化整体平移。
    (六)积极发展现代服务业,提升综合竞争实力
    繁荣商贸服务。合理调整城乡商业网点结构和布局,积极发展连锁经营、特许经营等现代流通方式和组织形式。在北部老城商业区和南部新城商贸商务区分别规划建设8万平方米的大型购物中心,发展广府、大北汪、南沿村和农产品加工园区、高新建材园区等5个区域商贸中心,建好双陵鞋业、郑营木材、六星家具特色市场。深入推进“万村千乡”市场工程,实现全域便捷商贸全覆盖。改造提升餐饮、娱乐等传统服务业,积极鼓励发展信息、会计、法律、咨询等现代服务业,完善县城社区服务、社会化养老、物业管理等新兴服务业,不断拓展三产内涵,树立与现代城市相匹配的服务业新形象。
    发展现代物流。强化标准件和农产品两大物流支撑,重点实施永年国际标准件新城、顺德家居物流中心、天泽物流园、金路农产品、海吉星农产品等物流园区和市场,推行商贸物流代理制、电子商务等新型流通方式,完善市场服务体系,形成物流配送的现代化信息交易平台。“十二五”末,商品交易市场达到35个,市场交易额突破600亿元,打造冀南最大的现代物流基地。
大力发展房地产。制定政策,鼓励外商投资建设高品位商住小区。制定房地产业发展规划,调整房地产供应结构,扩大普通商品住房和经济适用房供给,加快廉租住房开发建设。合理引导房地产价格,推动房地产业健康发展。
    (七)深化改革开放,增强发展动力和活力
    全面提升开放水平。抓住长三角、珠三角经济发达地区南资北移、东资西移、产业内移机遇,发挥省级工业园区和工业聚集区作用,主动、高效承接产业转移。瞄准国内500强,引进战略投资者,坚持与“中”字头、“央”字号企业以及国内大企业建立战略伙伴关系。广泛培育出口企业,优化主体结构,做强恒永防护、久鹏化工等大企业,扩大有机硅、特种纤维等新材料产品出口,稳定和扩大企美、华裕等农副产品出口,推动自主知识产权、自主品牌、高附加值产品出口,培育一批自主创新能力强、以自有品牌产品出口为主的企业。“十二五”时期,争取8家“央企、国内500强”落户永年,引进经济合作项目480个,各类人才3500名,实际利用外资达到1.5亿美元;培育6个出口知名品牌,自营进出口企业达到130家,出口创汇达到3.5亿美元。
深化重点领域改革。深入推进行政管理体制改革,深化行政审批制度改革,减少和规范行政许可和审批事项,推进服务型政府建设。推进国有企业改革,通过破产、转让、收购等方式,实施企业改制,建立现代企业制度。深化财政体制改革,探索融资办法、畅通融资渠道、提高融资效果,确保城投平台良性循环。深化预算体制改革,加强财政资金监管,完善公共财政体制。深化医疗卫生体制改革,合理配置卫生资源,加快推进公立医院改革。在临洺关镇、刘营乡等经济发展较快的乡村,积极探索土地流转机制改革,推进全县农村土地规模化经营。加大耕地保护力度,全县基本农田保护率不低于80%。加快乡镇机构改革和城乡户籍制度改革,稳步推进住房、就业、社保、收入分配制度等民生领域改革,使人民群众共享改革发展成果。
    优化经济发展环境。强化行政服务中心建设,健全和完善“一站式”办理制度。继续推行项目代办、限时办结等制度,简化项目审批环节,提高办事效率。深入推进评议中层、听证质询等民主评议机制,促进政风行风建设,促进建立企业评部门、代表评部门的长效机制。设立保护投资者合法权益投诉中心,严肃查处有令不行、有禁不止和不作为、乱作为等行为,把永年建成“服务高地”、“投资宝地”。
    (八)大力推进节能减排,增强可持续发展能力
    坚持以低能耗、低污染、低排放为目标,强化“环评、能评”机制,从严控制“两高一资”项目,大力发展循环经济、低碳经济,推广清洁生产。“十二五”期间,新增清洁生产先进典型企业20家,实施紫山特钢锅炉改造、通兴型材余热余压利用等50个重点节能工程,引进合同能源管理机制和清洁发展机制,突破企业节能改造资金制约瓶颈,构建资源节约和环境友好型社会。加大重点流域治理,县内“四河”(滏阳河、洺河、老漳河、溜垒河)水质持续改善,出水断面全部优于省市控制标准。继续加大大气环境综合整治,超额完成省市下达的二级标准天数要求,县域大气环境污染综合指数较“十一五”大幅降低。引导企业入园进区,所有园区落实集中治污,实现污染物的总量控制,建设并经营好污水治理项目,提高水资源的综合利用率。积极推广使用清洁能源,全面执行建筑节能标准。建设无公害垃圾处理场和垃圾储运中转站,实行垃圾分类和无害化处理,搞好固体废弃物综合利用;加大对农村环境的治理力度,解决农村环境脏、乱、差问题,到“十二五”末,6个建制镇全部达到国家级生态镇标准。推进工程减排、结构减排和管理减排,坚决淘汰落后产能和落后工艺项目,全面实现节能减排各项目标,建设生态永年。
    (九)全面发展社会事业,着力保障和改善民生
    优先发展教育事业。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入,2012年财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%。建立教师长效补充机制,每年补充教师300人,五年内解决教师缺编问题,基本实现小学教师专科化、初中教师本科化,高中教师研究生率达到10%。巩固提高义务教育水平,深入推进教育优质资源均衡发展,加快农村中小学布局调整,加强标准化学校和“校安工程”建设。打破乡镇界限,新建9所初级中学,到2015年实现县域内义务教育基本均衡,基本消除择校、辍学和大班额现象。加快普通高中教育发展,新建2所市级示范性高中,高中阶段毛入学率达到90%以上,70%的普通高中学生在省级示范性高中就读,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。大力发展职业教育,整合职业教育资源,重点扶持示范性专业实训基地和示范性职业学校建设,规划建设职业教育园区。重点发展农村学前教育,加强幼儿教师招聘和管理,按照学前教育三年行动计划,2013年基本普及学前3年教育;2015年,40%以上的城乡幼儿园分别达到一类幼儿园标准,公办幼儿园比例达到60%以上,适龄幼儿入园率达到95%以上。关心支持特殊教育,加强特殊教育师资队伍建设,着力实施新特教学校建设工程,确保“三类”残疾儿童入学率达到95%以上。着力扶持民办教育发展,鼓励民间资本投入教育事业。建成集高中、初中、小学、幼儿园于一体的教育城,实现教育资源优化共享。
    加快发展医疗卫生事业。大力推进医药卫生体制改革,建立基本医疗卫生制度,加强公共卫生体系建设,实施总投资9亿元的县二院、妇幼保健院、中医院、卫校、卫生监督所整体搬迁和县级养老托老护理院、传染病医院、精神病医院新建等项目建设,培树学科带头人,选拔、引进高层次卫生技术人员,全面提高疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、应急救治服务能力。完善突发公共卫生事件应急预案,提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强食品、药品、餐饮卫生等监管,在全市率先建成“食品药品放心县”。积极开展传染病、慢性病、职业病、精神病等领域健康危害因素监测与预警,建立覆盖全区域的有效疾病预防控制网络。全面完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,改善医疗卫生服务条件,提高医疗卫生服务水平。加快实施国家基本药物制度。巩固新型农村合作医疗制度,参合率达到98%以上,推进基本公共卫生服务项目全覆盖。巩固全国红十字会工作先进县称号,创建“全国农村中医药工作先进单位”。
持续推进科技进步。坚持自主创新与引进消化吸收相结合,加快利用高新技术改造传统产业步伐,强化高等院校、科研院所对接,完善科技服务平台和信息网络建设,每年引进10项国内外先进科研成果,新增5个省级名牌,大力推广应用新技术,促进传统产业的技术升级,大力发展高新技术新兴产业,培育新的经济增长点,努力提高全县经济整体竞争力。
    加大人才培养引进力度。加大政府投入,建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的高技能人才培养引进机制,扶持技工学校和公共实训基地、见习基地建设,重点建强总量充足、结构合理、素质优良的专业技术人才和农村实用人才队伍。“十二五”期间,专业技术人才达到1.4万人,培养农村实用人才1500人。
    健全社会保障体系。完善失业保险制度和县城居民最低生活保障制度,健全农村养老、医疗保险和最低生活保障制度,努力实现社会保障全覆盖。2015年末,全面推行新型农村养老保险试点,实现城乡居民养老保险全覆盖。增加扶贫投入,改善贫困乡村生产和生活条件,增加贫困群众收入,提高贫困群众生活质量和综合素质,实现稳定脱贫。投资5000万元建设民政事业服务中心,加大对特殊群体保障服务的扶持力度,充分考虑老年人、残疾人和妇女儿童等特殊群体的需要,力争“十二五”末集中供养率达到80%以上。创建妇女儿童活动中心,保障妇女儿童合法权益。
    千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,建立经济增长与扩大就业协调发展的长效机制,平均每年新增城镇就业岗位5000个,下岗人员实现就业1200人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施积极的就业政策,鼓励下岗职工自谋职业,广辟就业渠道,促进多种形式的劳动就业。转变就业观念,建立有效的劳动力培训制度,提高劳动者就业和再就业能力。充分发挥劳动密集型产业、中小企业及非公有制经济对增加就业的带动作用,积极发展对外劳务合作,扩大劳务输出。认真贯彻落实国家收入分配政策,以共同富裕为目标,提高低收入者收入水平。投资1600多万元,建设劳动就业和社会保障服务体系,为扩大就业、强化社会保障创造良好的环境。
    全面发展人口和计划生育事业。坚持基本国策,加大财政投入,保障人口计生事业健康发展。完善以季服务为载体的经常化管理机制,加强基层队伍职业化建设,建立社会抚养费征收新机制,保持低生育水平的持续稳定。加快建设县级生殖健康服务中心,搞好计划生育服务网络建设,充实基层技术力量,不断提升服务水平,争创省级计生工作先进县、全国计划生育优质服务先进县。加强新型生育观念和生育文化宣传教育,推进人口信息资源共享机制创建,强化出生人口性别比综合治理,构建流动人口服务管理“一盘棋”格局,做好计划生育利益导向机制建设和与计划生育相关的社会保障制度建设,优化人口结构,提高人口素质,统筹解决人口问题,实现人口与经济资源环境的协调可持续发展。“十二五”末,全县总人口控制在100万以内,年均人口出生率控制在14.5‰以内,人口自然增长率控制在7‰以内。
    丰富人民文化生活。繁荣发展群众性文化事业,大力推进文化信息资源共享工程,切实搞好乡镇综合文化站和农村书屋建设。加强文化市场监管,净化市场环境,推进文化产业发展。加强文物保护利用,加大“吹歌”、“西调”、“抬花桌”等非物质文化遗产的保护、传承力度。推进“三网合一”,加快互联网、广播电影电视事业发展步伐,积极实施全民健身行动计划,普及太极拳运动,大力发展群众性体育活动。加快体育设施建设,新建“一场一馆一池”(体育场、体育馆、游泳池),达到承办省级以上体育竞赛的要求,继续办好一年一届的中国永年太极拳交流大会,建设太极武馆,弘扬太极文化,发展太极产业。鼓励学校、机关、企事业单位的体育设施向群众开放。
    实施平安创建工程。健全信访工作机制,维护群众合法权益,全力做好信访稳定工作。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”,全力提升政法维稳水平。理顺基层司法所管理体制,加强“三位一体”大调解工作体系建设,发挥乡镇综治信访维稳中心作用,正确处理人民内部矛盾。加大社会治安综合治理,建立完善人、物、技全方位全天候的防控体系,预防为主、打防结合,坚决打击各种犯罪活动,防范和惩治邪教组织的犯罪活动。维护社会稳定。狠抓安全生产,健全消防安全、灾害处置、生产事故等综合防控体系,加大监管和排查力度,切实保障人民群众生命财产安全,努力创建平安永年。
    (十)加强精神文明和民主法制建设
    加强道德建设。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想的宣传教育。认真贯彻公民道德实施纲要,积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神,大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德,加强青少年思想政治和道德品质教育,积极培育科学精神和创新精神。提升双拥新水平,加大军地协作和互办实事力度,努力开创全县双拥工作新局面。广泛开展“践行文明公约,争做文明公民” 、“诚信永年” 和“敬老爱幼”、“感恩教育”活动,加快建立健全政府、企业、个人社会信用体系,在全社会营造和谐融洽的良好氛围。
    发展民主政治。进一步扩大基层民主,加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设,坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,不断完善专家论证会、公民听证会等制度,认真研究重大决策的可行性,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。建立发言人制度,通过媒体定期向社会公布重大决策意见。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,保证人民依法享有广泛的民主权利。
    坚持依法治县。加强执法部门的行政监管和社会监督,提高依法执政能力,确保严格执法、公平执法。重点抓好食品药品安全的执法检查和打击力度,保障人民群众饮食和用药安全。深入推进土地执法检查,全面清理违法占地、违规用地行为,保证“基本农田”不减少。加强对执法活动的监督,提高执法水平,推进依法行政。强化司法监督,维护司法公正。改革行政执法体制,建立和完善执法责任制和执法过错追究制。完善法律援助和司法救助制度,完成法律援助中心大楼建设。深入开展普法教育,推进“法律六进”(进乡村、进社区、进校园、进企业、进单位机关、进市场)活动,提高公民法律素质。扎实推进法治县创建,深化“民主法治示范村”创建,健全村民自治机制。