| 首 页  | 永年概况 | 行政区划 | 党政领导 | 政务公开 | 领导活动 | 公示公告 | 政协提案 |

  发表日期:2017年3月14日  共浏览4349 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

邯郸市永年区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要前言

“十三五”时期,是我国全面建成小康社会的攻坚决胜期,是我省建设经济强省美丽河北的关键阶段,是邯郸转型升级的突破期、社会建设的提升期、科学发展的加速期,也是永年2016年10月撤县设区后强力打造“美丽永年,经济强区”的提升突破期。科学编制和实施《邯郸市永年国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),对于认识新常态、适应新常态、引领新常态,推动全经济社会持续稳定健康发展,顺利实现全面建成小康社会目标,具有重大的现实意义和深远的历史影响。

本《纲要》根据《中共永年委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,经永年县第十四届人民代表大会第五次会议批准。2016年10月,永年撤县设区,根据区委第一次党代会的报告提出今后五年工作新的指导思想,对《纲要》进行了部分修改,2017年2月21日经邯郸市永年区人大常委会议批准本《纲要》是未来五年永年经济社会发展的宏伟蓝图,是全人民共同的行动纲领,是政府更好地履行职责的重要依据。规划期为2016—2020年。

 

第一章  把握发展机遇,增强全面建成小康社会信心

 

撤县设区后的永年“十三五”规划编制,必须立足“十二五”期间永年经济发展现状,必须综合研判永年所处的历史时期和经济社会发展的阶段性特征,必须正确认识和准确把握宏观环境的新变化、科学发展的新要求和市场经济发展的新趋势,以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维,统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展,引领全在新的起点上实现经济社会跨越发展。

第一节  “十二五”时期取得重大成就

十二五时期是永年应对挑战、奋发作为、成就显著的五年。五年来,县委、县政府认真贯彻中央、省、市决策部署,紧紧围绕大发展、富永年二次创业,建设现代化中等城市发展战略,坚持功成不必在我的工作理念,一手大张旗鼓抓发展,一手紧锣密鼓保稳定,做了大量夯基础、利长远工作,全县经济社会发展取得新的重大成就。

——综合实力稳步提升。五年累计投资885亿元,实施千万元以上重点项目243个,高晶变压器、南大堡蔬菜物流园、飞宇螺丝大世界等160个项目竣工投产,永洋特钢产业园、国际标准件产业城等重大项目开工建设。2015年,在全市两次项目观摩拉练中取得第四、第五名的好成绩,一举打赢了项目建设翻身仗。全县生产总值由2010年的171亿元增加到2015年的232.4亿元,按可比价格年均增长7%;固定资产投资由97.8亿元增加到206.2亿元,年均增长16.1 %;全部财政收入由13亿元增加到17.6亿元,年均增长7%;公共财政预算收入由6.7亿元增加到10.1亿元,年均增长10%;规上工业增加值由50.9亿元增加到71.1亿元,年均增长6.9%;社会消费品零售总额由69.3亿元增加到131.1亿元,年均增长13.6%,主要指标跻身全省“三十强”。

——产业结构不断优化。大力实施转旧启新,坚持一手抓传统产业提升,一手抓新兴产业培育。“十二五”期间产业结构明显优化,三次产业结构由“十一五”末的26.3∶43.6∶30.1调整为24.643.432。特钢产业被列为全省增量提升重点支持产业,总投资80亿元的“产业重组、退城搬迁、装备升级”(永洋特钢产业园)项目加快推进标准件产业,强力实施四基地一中心建设,建成省级标准件研究院、高端标准件出口基地,国际标准件产业城项目开工建设,永年·中国标准件指数”在全国发布,连续举办中国·邯郸(永年)标准件及设备展览会和永年标准件厂商联谊暨贸易洽谈会,永年县被评为全省标准件制造名县;蔬菜产业,强力实施“双百亿”工程(产量100亿斤,产值100亿元),华北最大农产品蔬菜集散中心南大堡蔬菜物流园建成投用,叶菜供应量占据北京市场30%,培育省以上知名品牌6个,被评为中国蔬菜之乡;新能源新材料等战略性新兴产业加速崛起,金力、博柯莱、龙翔等3家企业成功上市,恒永功能吸附纤维关键技术被评为国家科技进步二等奖,硅谷、高晶列入省三个一百战略性新兴产业重点企业,硅谷荣获 “河北省政府质量奖,新兴产业比重突破20%。全县规模以上工业企业达131家,总数全市第一。科技型中小型企业达到338家,位居全市第二。

——城市建设实现新跨越。县城规划面积扩展到98.9平方公里,城镇化率达40.08%。科学规划洺州新城、中央商务区、滨河新区三大城市板块,累计投资80亿元,实施重点城建工程101项,行政中心实现外迁,中华大街北延、天骏商业广场、城市规划展馆等工程建成,洺湖环湖大道基本建成,洺湖洺河开始蓄水,实现了群众期盼多年的洺河有水愿望。狠抓造林绿化,累计造林11.2万亩,植树1050万株,森林覆盖率增加8.56个百分点,绿地面积达910万平方米,公园绿地面积189万平方米,被评为国家园林县城。

——基础设施实现大提升。基础设施不断完善,投资15亿元,建设公路里程405公里,中华大街洺河大桥、广府旅游专线、永河线、107国道等路桥新建改建工程,全部竣工通车,村村通公路率100%。完成城区16条道路新建和15条道路排水升级改造,县城、铁西污水处理厂和垃圾填埋场建成投用。中石化天然气公司邯郸总部落户永年,基本实现乡乡通天然气。建设保障性住房25.7万平方米,改造农村危房2790套。投资1.97亿元,解决了42万人的农村饮水安全问题。完成姚村、召庄、宋寨变电站新建和273台配变新增工程。

——“三农”工作成绩喜人。粮食产量实现“十二连增”,总产突破11亿斤,蔬菜播种面积达100万亩,产值100亿元,全面实现“超吨粮县”、“超万元菜”目标,全国春季农业生产现场会在永年观摩,农业现代化进程加快。大力抓好农业基础设施建设,总投资7.6亿元的太行山前土地整理项目完工,投资2.7亿元,完成水土流失治理面积10平方公里,新增、改善灌溉面积12万亩,建设高标准农田7.5万亩。引进新开工和增资建设农业项目50多个,各类农产品加工企业达到220多家,拥有国家级龙头企业1家、省级2家、市级16家。累计认定“三品一标”品种180多个,34个农产品品牌分别获得“中国驰名商标”、“河北省著名商标”和“河北省名牌产品”,25家合作社实现了农超对接。累计打造省、市、区级美丽乡村重点村165个,其中省级重点村75个、市级重点村22个、区级重点村68个,建设了广府、佛山两大美丽乡村片区,建成了8个省级美丽乡村示范村、6个“小第八模式”示范村,美丽乡村建设全面铺开。

——项目建设成效明显。坚持抓项目、增投资,千方百计扩大有效投入,着力壮大县域经济总量。累计实施千万元以上重点项目243个,美坚利紧固件、硅谷复混肥等96个工业项目投产,广府旅游专线、天骏商业广场等64个项目竣工投用。21个项目列入省重点,40个项目列入市重点,位居全市前列。先后与清华同方、河北工业大学等企业院校洽谈对接,一批大项目、好项目签约落地、开工建设。坚持生态开发,规划建设了41平方公里的标准件聚集区、39.2平方公里的高新建材区和22平方公里的省级工业园区,园区带动效应更为明显。

——改革开放深入推进。坚持创新思路,攻坚突破,大力推进行政审批制度改革,落实省市取消下放调整行政审批事项208项,非行政许可审批事项全部取消。扎实推进医药卫生体制改革,乡镇卫生院和村卫生室全部实施国家基本药物制度,县级公立医院综合改革实现全覆盖。稳妥推进国有企业改革,化肥厂改制进展顺利,玻璃厂改制启动实施。加快农村各项改革,农村土地确权登记完成103个村、6.3万宗土地调查测量,实施集体林权制度改革,发展绿化公司50余家。供销社综合改革全面启动,公务用车改革进展顺利。深化财政预算改革、机关事业单位工资改革,财政宏观管理能力进一步增强。坚持以大开放促大发展,抢抓京津冀协同发展、环渤海等战略机遇,积极与国内外500强企业和“中字头”、“国字号”企业对接,成功引进新兴重工、清华同方等一批战略投资者,深入对接武钢、宝钢、广药集团等大企业,实际利用外资2亿美元,外贸进出口总值3.8亿美元,经济外向度、活跃度进一步增强。“立功”牌标准件商标获中国驰名商标,新增省著名商标7个,省名优产品22个。

——文化旅游方兴未艾。广府古城荣获国家级湿地公园(试点)、国家4A级景区,5A级景区创建通过国家旅游局景观质量评审。广府景区年接待游客突破160万人次,年旅游综合收入超4亿元,获得“省级文化产业示范园区”、“河北名片”称号。仝家大院、武家大院、游客接待中心、甘露寺等景点对外开放,游客接待中心建成投用,“老北京庙会”、冰雕荷花展、彩灯艺术节等创出品牌。府衙、赵家酒楼、城内管网、国家级生态垂钓中心等项目已部分竣工,清晖书院、黑龙潭等项目正在加快推进。成功举办国际太极拳运动大会、中国吹歌节,广府知名度和影响力全面提升。佛山、明山等具有独特的丘陵地里自然风貌的西部旅游资源得到开发,形成了集自然生态、游乐休闲、人文历史等为一体的文化生态旅游景区

——生态环境持续改善。累计拆除烟囱120根,燃煤锅炉拆除改造110台,取缔“三小”企业45家,“七小”企业200余家,黄标车9165辆,完成155个减排项目,主要污染物排放量大幅减少。加大水环境治理力度,确保了境内“四河”断面水质稳定达标和居民饮用、灌溉用水安全。扎实开展绿色学校、绿色小区、绿色家庭等生态创建工作,创建了临洺关镇、杜刘固村等一批国家、省、市级生态乡镇和生态村。强力实施造林绿化工程,坚持每年“人均两棵树、植株200万”的绿化目标,两高沿线11个村庄建成环村绿化带

——民生工作不断加强。坚持牢记宗旨,民生优先,最大限度提高城乡群众幸福指数。投资3.7亿元,完成155所学校、436栋校舍重建和改造,连续4年招录教师559名,教育质量逐年提升。完成县第一医院整体搬迁,县二院、中医院、妇幼保健院和疾控中心搬迁启动实施,新建改建卫生院和村卫生室400多所。坚持抓好居民健康档案等12类国家基本公共卫生服务项目,累计建立居民个人健康档案84.5万份。年均城镇新增就业6000人以上,城镇登记失业率控制在1.8%以内。大力推进脱贫攻坚,6800人实现稳定脱贫。城乡居民人均可支配收入分别达到25442元、12577元,比十一五末增加10480元和5606元。社保覆盖范围逐步扩大,城乡居民养老保险参保率达到98%,新农合参合率达到99%以上。审计、司法、物价、金融、邮政、通信、体育、档案、残联、气象、食品药品、防震减灾、广播电视、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、双拥和民兵预备役等各项工作,均取得了突出成绩。

——党的建设扎实有效。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,进一步转变政府职能,列出45个部门权力清单和43个部门责任清单,削减行政审批事项达64.5%。严格落实党风廉政建设“两个责任”,党群干群关系和谐融洽,政治生态风清气正,干部干事创业激情饱满,圆满完成“十二五”规划目标,开创了永年又好又快发展的新局面,荣获全国科技进步先进县、全国粮食生产先进县、全国果蔬无公害十强县、全国中小企业发展环境百佳县、全国计生优质服务先进县、全国文化先进县、全省信访工作先进县、全省平安建设先进县河北省科普示范县等称号。

十二五时期,是永年县发展环境和条件发生历史性变化、增长态势和动力发生历史性转换的五年,是经济面临严峻挑战、经受重大考验的五年。五年里,因大事多、难事多备受社会各界关注,同时也以发展快、变化大、亮点多、局面好备受人民群众和上级领导赞誉,取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的奇迹影响深远。

第二节  十三五时期发展面临机遇和挑战

“十三五”期间,我国经济形势和运行态势总体向好,新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量,经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态永年区作为邯郸市重要组成部分,为经济社会发展带来前所未有的机遇和挑战

一、“十三五”时期发展面临的机遇

——从国家层面看。“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、中原经济区、中原城市群等重大国家战略的实施,“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等深入推进,邯郸成为四大国家战略叠加区,承接京津、辐射中原,为永年扩大开放、加快转型、争取更多政策支持,提供了重要机遇。

——从省、市层面看。全省建设产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区、全国现代商贸物流重要基地“三区一基地”,邯郸市打造精品钢材、装备制造、食品工业、节能环保、新能源汽车和现代物流“六大超千亿元产业”,为永年加快发展、增比进位,建设宜居宜业宜游的现代化新城区,注入了强大动力。

——从区域层面看。优势突出的传统产业、增势强劲的战略性新兴产业,强势崛起的现代服务业,使永年具备了较强的比较优势;大批大项目好项目,大公司大集团的持续落户,为今后发展奠定了坚实基础;功能齐全、配套完善的现代化园区,为经济增长提供了有力支撑;“三区并进”的持续推进,新城区的跨步提升,将为未来五年发展产生巨大带动作用;广府开发的持续深入,聪明山佛山、朱山等西部旅游带的隆起,将形成新的增长极;“简政放权、创新机制创优服务”深入实施,发展环境的不断优化,为扩大开放提供了源源不断的动力。

——从全市区划调整带来的机遇看。永年撤县设区带来新的变化,机遇大于挑战,一切将围绕“融入大邯郸,建设新城区”这个主题,加快城市化建设,促进城市规划、城区管理、环境卫生及社会事业等新的管理模式变革,带动由乡变城、由农民变市民的观念与习惯的变革。必将带动我们以城区经济的思维乘势而上、奋发作为,转变发展思路、调整工作方法,谱写永年区发展的新篇章。

——从发展动力看。过去的几年中,连续打出西部开发、东部改造、十网共建、两优五扩等民生工程“组合拳”,强力开启“超吨粮县”、“超万元菜”、“专业村建设”等群众致富“动车组”,各级干部深入基层、关注民生,与人民群众建立了深厚感情。特别是党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,进一步把造福群众作为一切工作出发点,把转变作风作为赢得民心根本举措,凝聚民心、集聚民智、汇聚民力。风清气正的政治生态,和谐稳定的社会环境,争先进位的干事劲头,团结协作、敢打能胜的永年精神,为永年在新起点上增比进位突破提供坚强保障。区委区政府主动、迅速出击,研究撤县设区后工作重心转移、区域经济社会发展思路转变,为促进永年发展激发新活力。

二、十三五时期发展面临的挑战

未来五年,必须清醒的认识到,永年经济社会发展依然面临许多矛盾和挑战:城镇一体化、农村社区化等新课题摆在面前,基础配套设施建设滞后,区域发展不平衡,建设现代新城区任务艰巨;经济下行压力加大,质量效益不高,完成产业结构调整、保持稳定增长任务艰巨;传统产业升级点多面广、困难较大,新兴产业刚刚起步、发展不足,在培育新的发展支撑和发展动力上任务艰巨;长期积累的生态环境问题正在集中显现,节能减排、环境整治任务艰巨;信访、安全生产、社会治理形势复杂,保持社会大局稳定任务艰巨;干部队伍中还存在不作为、慢作为、乱作为现象,转变工作作风、提升素质能力任务艰巨。必须增强忧患意识、危机意识、责任意识,积极应对困难挑战,提升突破、砥砺奋进。

综合研判,十三五时期是永年转型升级、提质增效的宝贵发展期,是各种优势和潜力的有效释放期,更是适应新常态、解决新问题、实现新发展的集中发力期。机遇与挑战并存,有利条件和不利因素同在,必须以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感,保持战略定力,坚定必胜信心,以对永年发展负责、对永年人民负责的精神,把握大势、统筹兼顾、趋利避害、奋发作为、锐意进取、开拓创新,谱写无愧于时代和人民的历史新篇章。

 

第二章  绘就新的发展蓝图,全面建成小康社会

 

在准确分析永年“十二五”发展现状、“十三五”面临的机遇和挑战形势基础上,科学制定符合情的指导思想、基本原则和奋斗目标,努力建设一个经济更加繁荣、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的永年,如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。

第一节  “十三五”时期发展的指导思想

永年“十三五”时期经济社会发展的指导思想是:

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及省第九次党代会、市重要会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照区第一次党代会部署,大力弘扬新时期永年精神,抢抓撤县设区重大机遇,坚持以提高发展质量和效益为中心,大力实施“1368”工作计划,全力推进项目建设、产业升级、生态治理、城乡统筹和民生事业等各项重点工作,坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路,为全面建成小康社会,加快建设宜居宜业宜游的美丽永年、经济强区而努力奋斗。

第二节  十三五时期发展的基本理念和原则

永年已成为城市的永年。实现“十三五”奋斗目标,必须坚持打开“解放思想”总阀门,激活“改革创新”源动力,实干进取,稳中求进,坚持好以下基本理念和原则:

一、发展理念

“十三五”时期,要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,始终坚持创新是引领发展的第一动力,协调是持续健康发展的内在要求,绿色是永续发展的必要条件,开放是繁荣发展的必由之路,共享是中国特色社会主义的本质要求。“十三五”规划要贯彻空间均衡理念,一切按城市概念谋划和布局,坚持把新的城市发展理念贯彻到经济社会发展的各领域、各环节、各项工作中。

二、发展原则

——必须坚定发展信心。深入研判国际、国内和省市形势,依托永年良好发展基础,乘借省、市浓厚发展氛围,解放思想、抢抓机遇,精准发力、奋发作为,切实增强增比进位突破、如期全面建成小康社会的坚定信心。

——必须深化改革开放。着力破解制约发展的思想障碍和制度藩篱,以更大的决心和勇气推进重点领域改革,积极协同京津、联动中原、对接沿海、融入一带一路,引进来走出去并举,向改革要红利,向开放要效益,不断增强发展活力。

——必须坚持投资拉动。更加突出投资对经济增长的拉动作用,把上大项目好项目放在突出位置,把招商引资作为关键路径,持续扩大有效投资,以增量优化实现整体提升。

——必须加快转型升级。坚持科学发展,深入实施创新驱动战略,坚定不移地推进经济结构战略性调整,加快传统产业改造升级,大力发展战略性新兴产业和现代服务业,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。

——必须推进城市化进程。永年城市化建设要激发新动力、新引擎,由工农业为主转化为房地产业、旅游业、物流业等现代服务业与工农业并重的发展格局。注重城市特色化发展,科学合理利用资源,利用先进信息技术和设计理念,坚定不移推进以人为核心的城区建设,完善城区功能,提升承载能力,集聚人气商气,走出一条具有地方特色的城市化建设路子,促进区域经济社会的长足发展。

——必须坚持共享发展。坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,着力推进民生事业,保障人民各项权益。加强法治永年建设,创新社会管理,维护社会稳定,促进社会公平正义,提高社会凝聚力。

——必须加强党的领导。落实全面从严治党责任,加强和改善党对经济社会发展的领导,抓好党的各级组织和干部队伍建设,不断增强核心意识、主体意识、纪律意识和担当意识等“四个意识”,以上率下、严于律己、抓班子、带队伍,努力在全区形成风清气正、实干实政、奋进向上的浓厚干事气氛

第三节  十三五时期发展的主要目标

“十三五”时期经济社会发展的主要目标是:紧密结合永年实际,充分体现中央和省、市“十三五”规划建议的要求,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,实现“一个高于、三个翻番、两个建成”总体目标,即:经济保持中高速增长,发展迈入中高端水平,主要经济指标增速高于全市平均水平1~2个百分点;地区生产总值、公共预算收入、城乡居民收入比2010年翻一番;到2020年如期全面建成小康社会,建成宜居宜业宜游的美丽永年、经济强区

——综合实力跨上新台阶。经济持续健康发展,查漏补缺,固强补弱,高限完成固定资产投资、公共财政预算收入等重点指标。到“十三五”末,地区生产总值突破350亿元,全部财政收入突破25亿元,公共预算收入突破15亿元,经济综合实力显著增强。

——项目建设取得新进展。持续增强有效投资对经济中高速增长的拉动作用,新上项目对财政贡献开始发力、作用凸显,每年新引上一批体量大、质量好、适应市场需求和未来发展方向的大项目好项目,促进域经济增比进位突破。

——结构调整实现新突破。三次产业结构进一步优化,农业现代化水平显著提升,工业升级步伐明显加快,传统优势产业升级取得重大突破,战略性新兴产业形成规模优势,三产服务业占生产总值比重提高到45%,对经济增长的支撑作用明显增强。

——建设迈出新步伐。新型城镇化进程进一步加快,主城区人口和建成区规模逐年扩大,推进有条件的乡完成撤乡建镇工作,公共事业按照城市化、社区化布局和管理,社保、医保实现城乡一体化,具备条件的农村基本建成美丽乡村,城乡基础设施和服务能力显著改善,城镇化率达到50%。

——文化旅游实现新突破。旅游基础设施得到较大改善,旅游服务体系基本健全,建成功能较为齐全的级旅游信息平台,广府古城建成国家5A级景区。到“十三五”末,全接待国内外游客日均1万人次,旅游总收入达到20亿元,建成世界旅游目的地。

——人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长,就业持续增加,社会保障体系更加健全,公共服务水平稳步提高,农村贫困人口实现脱贫,物价总水平基本稳定,公民权益得到切实保障,人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高,人民民主更加健全,社会事业全面发展,公共文化服务体系基本建成,社会治理体系更加完善,社会更加和谐稳定。

——城市管理达到新高度。以城市管理现代化为指向,以理顺体制机制为途径,将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理,促进城市运行高效有序,让城市管理的水平不断朝着区域性中心城市的标准迈进

——生态治理取得新成效。区域生态和城乡环境持续改善,低碳发展步伐明显加快,重污染天气大幅减少;开展洺河、滏阳河治理工程,持续实施造林绿化,森林覆盖率达到26.18%。

 

 

 

 

 

 

 

专栏1  永年区“十三五”期间经济社会发展主要指标

指    标

2015

2020年目标

年均增长%

指标属性

生产总值(2015年价格,亿元)

232.4

350

8左右

预期性

全部财政收入(亿元)

17.6

25

8以上

预期性

公共财政预算收入(亿元)

10.1

15

8以上

预期性

固定资产投资(亿元)

206.2

330

10

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

131.1

210

10

预期性

规模以上工业增加值(亿元)

71.1

95

6

预期性

实际利用外资(万美元)

6900

8806

5

预期性

出口总值(万美元)

6999

8930

5

预期性

服务业增加值比重(%

32

45

——

预期性

城镇化率(%

40.08

50

——

预期性

九年义务教育巩固率(%

93

98

——

约束性

高中阶段教育毛入学率(%

83

92

——

约束性

耕地保有量(万亩)

85.5

85.5

——

约束性

单位生产总值能源消耗降低(%

3.89

3.4

——

约束性

单位生产总值二氧化碳排放降低(%

1.7

15

——

约束性

空气质量好于二级标准天数(天)

45

200

——

约束性

主要污染物排放减少

省市要求

省市要求

——

约束性

森林覆盖率(%

17.18

26.18

——

约束性

总人口(万人)

95.7

100

0.86

约束性

城镇登记失业率(%

1.8

3.5以内

——

预期性

城镇新增就业岗位(万

0.6

0.75

——

预期性

城镇职工参加基本养老保险(万人)

5.26

6.5

5.6

约束性

城乡居民参加基本养老保险(万人)

44.06

45.4

0.6

约束性

乡居民基本医疗保险参保率(%

98

99.9以上

——

约束性

农村居民人均可支配收入(元)

12577

18900

8.5

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

25442

37000

8

预期性

第四节  十三五时期发展定位和战略重点

完成十三五规划的发展目标,推动永年转型升级、绿色崛起,必须围绕两大发展定位,着力抓好三大发展战略 突出做好七大重点工作全面提升区域影响力和要素吸聚力,塑造永年发展核心优势。

一、两大发展定位

——定位:宜居宜业宜游的美丽永年、经济强区。

——产业定位:全国最大的标准件产业基地、全国重要的特钢生产基地、新能源新材料制造基地、辐射全国的重要物流基地太极文化世界旅游目的地。

二、三大发展战略

——“一区三园”引领。实施“一区三园”( “一区”即省级工业园区,“三园”即标准件产业园、高新建材园、永洋特钢园)主要经济指标翻计划,努力创建省级产城融合示范区,构建优势突出、集聚发展、竞争力强、带动面广的现代产业体系,打造辐射全的重要经济增长极。

——三大产业支撑着力做优一产、做强二产、做大三产。培优培强现代农业;提升特钢、标准件“大传统产业”,做强高新建材、新能源新材料、先进装备制造“三大新兴产业”;做大文化旅游、现代物流、商贸会展、金融保险、房地产等现代服务业,带动域经济跨越式发展。

——三大区块”牵引。围绕打造“山水洺州、养怡永年”,全力打造中央商务区、滨河新区、洺州新城“三大区块”,以基础配套为先导,以开发建设为重点,以改善生态为保障,建设宜居宜业宜游的美丽永年、经济强区

三、七大重点工作

以发展理念创新引领发展方式转变,以发展方式转变促进质量效益提升,突出做好七大重点工作。即坚持投资拉动,保持中高速增长;坚持转型升级,构建现代产业体系;坚持城乡统筹,构筑平衡协调发展格局;坚持文化引领,打造文化旅游产业新亮点;坚持生态优先发展,打造绿美宜居永年;坚持改革开放,激活发展动力;坚持共享理念,不断增进民生福祉。

 

第三章 加快城市化建设,构筑平衡协调发展新格局

 

坚持把城镇化作为创造需求、拉动增长的重要引擎,扩大城区投资,补齐需求短板,加快推进新型城镇化发展战略,围绕增强发展协调性、均衡性,努力实现域协同发展、互促共进、共同繁荣。集中加快主城区建设,充分发挥中心镇的辐射带动作用,支持有条件的乡撤乡建镇,加快推进美丽乡村建设。

第一节  加快城区建设助推区域经济发展

十三五期间,围绕建设永年新城区,坚持规划引领和绿色建设理念,注重产城教融合发展,积极推进城区建设,投资200亿元,安排城建重点项目200250个,节能环保项目不低于50%,每年至少安排5个以上投资上亿元的特大项目。力争三年内,初步建成环境优美、设施完备、产业发达、竞争力强的宜居之城、幸福之城。

一、加快建设主城区

适度拓展主城区空间,确定东到京港澳高速公路、西至西环路、南至区界、北到北环作为主城区未来发展框架的边界,争取邯郸市北环路北移至永年北外环。加快推进东外环与邯郸滏东大街、西环路与邯郸建设大街相接,加快推进主城区主干路南延改造;依托装备制造产业园区,加快城市向南开发建设,打造新城区;加快推进明山大街东延、广府大街东段、广源街东延改造等道路工程建设,依托洺河和东、西洺湖景区形成高档生态休闲区。完成主城区工业园区的整合及建设,搬迁铁路以东工业区进入城区北部紧固件和西南装备制造产业园区,优化城西生态环境。完善城北紧固件工业区交通、水电等基础设施建设。

二、优化主城区布局结构

按照“合理布局、节约土地、集约高效、生态文明”原则,体现城市建设与城镇管理协调统一、经济社会效益与环境效益协调统一,推动“三大城市板块”联动发展中央商务区着力推进城中村改造、企业外迁、商业街区提升和规范管理大重点”,全面提升老城区宜居宜业指数;滨河新区,全力推进沿洺河两岸、环东湖“两沿一环”综合开发,打造集教育、疗养、商住、游娱于一体的滨河生态休闲区洺州新城,以区行政服务中心为基点,着力打造商务服务、科技研发、文化教育、行政办公、新城生活“五大功能板块”,建设设施齐全、功能完备、品质高端的现代化新城区。

三、提升城市景观风貌

以体现人文、生态、现代、和谐为原则,明确城市景观风貌总体定位和空间形态,控制建筑高度,降低容积率,加快主城区生态文明建设,抓好重点项目建设。以洺湖景区为中心打造主城区景观;推进17公里的洺河区域段综合治理,与南水北调中线总干渠一起形成两条城市绿色滨水生态景观带,中华大街与洺州大道两条城市景观特色轴线。注重建筑形式美观、风格统一和色彩协调,推进图书馆、公共体育场、科技馆、博物馆、展览馆、文化馆、档案馆、标准件研究院、标准件文化广场等设施建设。到十三五末,形成主城区两带、两轴的城市景观框架体系。

四、推进城市执法体制改革

严格贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见》精神,坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则,到2017年底,实现城市管理领域的机构综合设置;到2020年,城市管理法律法规和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,服务便民高效,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。

五、构建智慧城市发展环境

以“智慧城市试点”为契机,推动电信网、广电网和互联网融合发展构建高速畅通、覆盖城乡的综合运输网、能源保障网、水利保障网、信息互联网等现代基础设施网络。全面提升城市“数字化管理”水平,整合信息资源,建设基础数据共享平台,实现业务处理自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化以及内外部信息交换和管理网络化,建成功能齐全、服务完善、形象统一的“大城管”综合性服务、监督、指挥平台。到“十三五”末,全范围内所有用户均实现光纤覆盖,力争完成4G移动网建设,初步完成智慧城市建设。

 

专栏3-1河综合治理项目

完成自渡槽至石武高铁17公里的洺河治理,建设400万平方米水景观走廊,300万平方米梯级水面,200万平方米湿地公园、1座环形岛、2座河心岛、5座湖心岛,并置换出大量土地。

第二节  全面加快中心镇建设

按照以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的可持续城镇化发展理念,充分发挥中心镇交通、区位、产业优势,进一步加大特色产业扶持力度,提升中心镇经济活跃度,不断提高城镇居民收入,建成产业特色鲜明镇区;发挥小城镇创业就业优势,逐步吸纳周边村庄人口落户,不断扩大中心镇人口和经济规模,形成中心城镇与主城区功能互补、协调共进、融合发展的新局面;主城区适时成立街道办事处,完成西苏乡、讲武乡、东杨庄乡撤乡工作,加快永年新型城化建设步伐。

一、临洺关镇建设

临洺关镇位于主城区核心地位,是国家级生态乡镇、省百强乡镇、邯郸市十强乡镇。抓好现有项目服务工作,切实推进卓立房地产、华景苑小区、国际标准件五金城、朱山娄山风景区、洺河治理等项目及时落地,保障城区建设顺利开展;依托标准件产业园区,争取引进一批在国际国内实力较强的龙头企业,全面推动标准件行业上档升级;加快城中村改造进程,完成南大街、苗庄城中村改造,打通广源大街(富强路至中华大街)路段;继续加强洺河湿地、聪明山景区建设,挖掘生态特色,保持可持续的发展优势;加强集镇载体建设,引入市场机制,推动镇容镇貌绿化、亮化、美化,进一步完善村收集、镇转运、区处理的垃圾处理模式,重点抓好107国道、107复线、洺李线、洺焦线、永峰线等国省干道的绿化和环境综合整治,实现集镇工业集中区、商贸服务区、生活居住区协调发展。适时开展撤镇设办事处的区划调整。

二、广府镇建设

广府镇是永年区东南部核心镇,邯临公路、洺李公路穿境而过,地理位置优越。围绕以古城为根、水系为脉、太极为魂,继续推进中慈·太极九九城工程项目建设,积极谋划太极学院、欧美亚葡萄酒世纪园、蓝宝马术培训基地、邯郸市电视台中波发射塔、太极文化中心和博物馆、新区路网等六大项目,以“古”为主题整修恢复城内古建遗存,以“水”为主题突出城外环水游和水上游。依托广府旅游,促进古城为核心的传统商贸向特色餐饮、农家宾馆、特色手工艺、旅游纪念品等旅游配套产业方面的转型升级,古城外蔬菜产业向休闲、观光、采摘等方面的转型升级。到“十三五”末,完成国家5A级景区创建,将广府镇打造成太极文化国际交流中心,国家级历史文化名镇,华北重要的水上古城,成为国家乃至世界级旅游目的地;镇区人口规模5万人,规划面积达到41.8平方公里。

三、大北汪镇建设

发挥大北汪镇位于主城区东北部中心区位优势、全国重点镇的综合实力优势,带动周围乡镇共同协调发展。适度向北向南发展建设用地,依托省道S344(原永河省道)和S249(原赵辛公路)两条交通发展轴,实施绿化美化亮化工程,构建镇区景观轴线;镇中部打造综合服务区、西南发展仓储区、北部和南部建设居住区,形成“两轴四区”小城镇格局。提升污水处理能力,持续推进大北汪镇污水处理厂建设及污水管网铺设;依托镇集贸市场,带动农业、商贸业协调发展,着力打造永年、鸡泽、南和、沙河“三县一市”交界商贸中心;依托高新建材园区,推进北部工业区建设,全力引进标准件、建材等项目及配套产业。到“十三五”末,吸纳镇区及周边村庄人口就地城镇化,镇区人口达到4.5万人,规划面积达到5平方公里,镇区12个村街实现污水全处理,成为商贸业和新型建材业为主导产业的工贸型城镇。

四、张西堡镇建设

张西堡镇位于永年东部,与曲周、鸡泽交界,依托邯临线穿境而过交通优势,立足粮食、果疏产业基础,重点打造李庄、张西堡、马军营和张下乡四个沿线商贸区,加快建设粮食、葡萄、蔬菜等特色农产品批发交易市场;依托棉花产业优势和辖内纺织、机件加工等企业,进一步壮大借马庄工业区、棉花加工区和王庄机件加工工业区;加快现代信息基础设施建设,建立覆盖全镇光纤网络;着力优化能源结构,新建沼气池2500口;加强城镇电网改扩建工程,实施城镇排水综合治理,提高城镇污水和垃圾处理能力。到“十三五”末,陈庄村、王庄村、李庄村、大屯村、南七急村等5个村合并入镇,镇区人口达到2.5万人,规划面积达到2.8平方公里,饮用水源、水质达标率95%以上,工业废水排放达标率在90%以上。成为永年区东部发展果蔬种植和农业贸易为主的农贸型城镇。

、永合会镇建设

作为永年西部地区唯一建制镇,“十三五”期间,发挥中心镇辐射作用,带动西阳城乡、界河店乡共同发展。依托永洋特钢工业园区和西南工业园区,抓住全工业项目进山入滩战略契机,促进全镇工业发展;建设生态旅游强镇,打造佛山、明山动植物园两个旅游景区,带动旅游业快速发展;按照合作社+基地+农户模式,发展核桃、苹果、油牡丹等生态林业;实施焦大线两侧造林绿化,打造一段一景、错落有致绿色走廊;以王边古宅院落为依托,投资建设以古宅文化定位的影视基地;依托新安村景区、冀窑西沟景区、桃花源生态农庄,打造种、摘、游一体化生态园区。到十三五末,镇区向西发展至西三公路、向南发展至赵王陵保护区边界、向东至南水北调防护带外围、向北至通往城区公路,人口达到3.8万人,规划面积达到41平方公里,打造永年西部重镇、经济强镇、旅游名镇。

、刘营镇建设

营镇紧邻主城区东北6公里处,京深高速公路,省道S344(原永河省道)纵横穿乡而过,标准件生产基地坐落镇区,享有邯郸市民营经济十强乡镇称号,工业发展基础雄厚。十三五期间,重点完善城镇功能,提升城镇承载力,全面推进新社区建设;大力发展现代高效农业、农产品加工业和农村服务业;依托标准件产业园区,打造全民创业局面。赵刘营、宋刘营、陈刘营、梁刘营、余刘营、杨刘营、卢刘营七个村庄纳入镇区,镇区人口达到2.5万人,规划面积达到28.7平方公里,打造标准件产业小镇,成为以商贸和标准件生产加工为主导产业的工贸型城镇。

、加快撤乡建镇步伐

深入贯彻中央、省、市有关加快推进新型城镇化建设的意见,充分发挥新型城镇化对扩大内需、稳增长、调结构的重要引擎作用,加快撤乡建镇步伐,打造一批功能完善、特色鲜明、宜居宜业的特色中心镇。落实2016年9月邯郸市民政局转发省民政厅同意撤销西苏乡、讲武乡、东杨庄乡设立西苏镇、讲武镇、东杨庄镇的复函,加快完成设立西苏镇、讲武镇、东杨庄镇的筹备工作,按照规划引领、多规合一的要求推进新镇建设,合理布局与调整学校、医院等公共设施,最大限度实现小城镇资源聚集的综合效益。

专栏3-2   中心镇建设项目

1.大北汪镇污水处理建设项目:总投资3198万元,大北汪镇建设污水处理厂,重点推进投资1200万元、总长11.8公里污水管网铺设。

2.广府镇建设项目

1)永年区第二医院搬迁项目。位于广府镇西侧,洺李线南侧,总投资1.5亿元,占地50亩,主要建设门诊楼、病房楼及相关配套设施等。

2)广府镇基础设施建设项目。总投资8000万元,洼淀及周边各村街实施污水管网铺设、道路整修等工程,并建设垃圾填埋厂,完善镇村基础设施,改善人居环境。

3)旅游配套、服务设施建设。在古城内四街及大堤周边,建设休闲度假民俗客栈、特色餐饮饭店、垂钓亲水平台等,满足不同需求和消费层次的游客。

4)城东生态民俗区项目。总投资8500万元,实施清晖书院、黑龙潭等旅游景点建设,进一步拓展、丰富荷花园、百花园等项目,培育东关商业步行街旅游业态,与民俗博物馆、甘露寺、太极广场等形成城东生态民俗区域体系。

第三节  加快推进美丽乡村建设

把美丽乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手,坚持突出重点、示范带动、以点带面、梯次推进,加快四美乡村建设,即推进农村环境卫生保持常态化、长效化、机制化,做到环境美;推进大众创业、万众创新,大力发展农村集体经济,做到产业美;实施文化惠民工程,广泛开展农村思想道德教育、精神文明建设,做到精神美;推广绿色能源和农业资源循环利用,开展绿化、治污等生态建设,推进生产生活绿色化,做到生态美。到十三五末,实现美丽乡村建设全覆盖,建成镇镇有特色,村村有美景、户户有品位富有永年特色的美丽乡村。

一、分类推进落实美丽乡村建设

以省美丽乡村建设“四美”要求为指导,大力推进民居改造、安全饮水、污水处理、街道硬化等十二项专项行动,通过打造省重点村、精品村,做到示范带动作用,以点带面、以片促面,逐步展开,每年完成100个左右美丽乡村建设工作,到“十三五”末,实现美丽乡村全覆盖,全农村做到“五通五有”,即村村通有线电视、通天然气、通光纤、通公交、通电商,村村有文化广场、有公共照明、有供排水网、有污水处理厂、有垃圾填埋场,大幅提升农村生活宜居度。

二、示范引领确定美丽乡村产业特色

本着“美起来带动富起来”的原则,结合村庄自然资源、文化资源和产业优势,因村制宜,将生态优势转化为发展潜力、建设重点培育一批集乡村旅游、扶贫开发、产业转型的美丽乡村。率先打造邯郸北郊、广府、佛山“三大片区”,依托独特的自然环境和旅游资源,打造一批以旅游为主导产业的美丽乡村;积极推进“两高”沿线美丽乡村精品带建设,做到可视范围内都是风景,做到以点带面、以线带面;以杜刘固、广府东街、朱庄为示范,依靠村企一体化助力美丽乡村发展, 打造一批以企兴村的美丽乡村以广府镇东桥村、河北铺村、王边为示范,挖掘整理太极文化、吹歌文化、古赵文化,依靠文化旅游带动建设一批文化资源丰富的美丽乡村;以刘窑、温窑为示范,绿化生态与增收致富充分结合,利用村庄空地、四周荒山坡地栽植特色经济林木,打造一批“荒山尽染一层绿,合抱村庄入画来”的美丽乡村

三、争先创优提高美丽乡村文明素养

持续开展“正村风、朴民风、美心灵”的思想道德教育、“十星级”文明家庭评比创建、亲情感恩教育等活动,推进文化墙、文化广场、活动中心等建设项目认真实施各项文化惠民工程,引导群众参与文化建设丰富群众文化生活,实现文明新风倡导常态化,维护美丽乡村建设成果,打造“四美”乡村。

专栏3-3  美丽乡村建设十二个专项行动

民居改造、安全饮水、污水处理、街道硬化、厕所改造、清洁能源利用、三清一拆和垃圾治理、村庄绿化、特色富民产业、电子商务网点建设、乡村文化建设、基层组织建设。

第四节  加快城乡基础设施建设

按照统筹安排、多方融资、设施共享、适度超前的原则,加大基础设施建设投入力度,进一步完善交通、供电、供热、供气、供排水及垃圾处理、污水处理等城乡基础设施建设,提高城镇的综合承载能力,改善民生福祉。

一、完善城乡一体化交通体系

按照“西部优化、中部提升、东部完善”的路网建设思路,继续推进全区交通路网体系建设,每年谋划实施一批民生道路建设,全力推动邯郸主城区一环两轨五路通永年”工程,谋划建设铁路专线,加快实施综合客运枢纽建设,大力发展绿色低碳交通,推进城乡公交一体化进程,全面普及公共交通出行。到“十三五”末,全面实现通乡公路高级化、通村公路通畅化,在西部形成“三纵四横”、东部形成“五纵五横”、主城区形成 “五纵七横”交通路网体系。

——继续推进域交通路网体系建设。把干线公路再升级和地方公路网再完善列为重点,加快县道公路升级改造和重点乡道升级改造进程,完成投资28.2亿元,总里程993公里道路3500延米桥梁建设,到“十三五”末,形成布局合理、功能完善的现代化公路交通运输网络。

——加快完成主城区公路建设加强现有路桥的管护工作,重点推进南环路东延、东外环南延、西环路南延,畅通主城区环路交通;加快建设大街北延、富强路北延改造、育英学校南路建设工程,畅通主城区五条纵向通道;推进广府大街东段、广府大街西延、明山大街东延、广源街东延、滨河大道建设工程,畅通主城区七条横向通道;全力推进主城区与邯郸市新城东大街、滏东大街、中华大街、107国道、建设大街对接,谋划实施高铁以东107国道东绕城段与河线对接,南水北调以西西三线与邯郸西外环对接,贯通永年北外环,打造市区新外环,为融入邯郸市主城构筑大路网体系到“十三五”末,主城区路网密度3公里/平方公里,主、次干路和支路配置达到11.23,形成一环五纵七横路网体系。

——大力提升公共交通能力加快城乡公交一体化进程,推进占地面积140亩的公交枢纽客运中心和汽车客运站项目、主城区南连市主城区公交首末站建设,规划广府旅游区、佛山旅游区公交专线,规划主城区连接各产业园区的公交首末站项目,全面普及公共交通“一卡通”,鼓励发展电动公交车。到“十三五”末,公共交通出行比例达到30%,行政村客运班车通达率100%。

——积极谋划轨道交通建设统筹人口分布、交通需求情况,积极申请城市轨道交通发展项目,科学规划城市轨道交通线路、主要换乘节点、资源共享和用地控制要求。“十三五”期间,积极谋划城市轨道M1线,武安经东部新区至广府,沿邯武快速路、人民路、联纺路、广府旅游专线布线;谋划城市轨道M2线,磁县经市中华大街至永年主城区布线;做好轨道交通与铁路客站、机场综合交通枢纽衔接。

专栏3-4  交通建设规划项目

1一环轨五路通永年工程

“一环”邯郸市北外环绕永年;

“两轨”邯郸市两条轨道交通沿中华大街、滏东大街通永年;

“五路”邯郸市新城东大街、滏东大街、中华大街、107国道、建设大街通永年。

2.一环五纵七横:

1)一环:北环、西环、南环、东环围合而成的外围环状交通环线。

2)五纵:建设路、107国道城区段、新洺路、中华大街、阳光路。

3)七横:洺河南路、健康大街、建安街、迎宾大街、露禅大街、洺州大道、广府大街。

3.公路建设项目:

1)国省干线项目107国道东移工程,改建道路11公里,总投资4.5亿元;省道S104绕城公路(市北二环)新建工道路16.5公里,总投资5.6亿元;赵辛线改建工程,全长22.4公里,总投资1.3亿元;东外环南延新建工程,长1公里,总投资0.6亿元;西环路南延新建工程,长1公里,总投资0.6亿元;外环路大修工程,长24公里,总投资2.4亿元;107国道中修工程,长16.7公里,0.6亿元;永河线修工程,长29.4公里,总投资0.2亿元;永峰线大修工程,长12.6公里,总投资0.3亿元。

2)县道项目:总投资0.5亿元,永焦线改建,全长19.3公里。

3)规划县道项目:总投资3.7亿元。张娄线改建,全长48.2公里;焦大线改建,全长11.3公里;尧南线改建,全长20公里;刘河线改建,全长17.1公里;西三线改建,全长20.4公里;柴武线改建,全长12.7公里。

4)西部旅游路网项目:10公里,投资0.5亿元。

5)乡村道路项目:乡村道路共700公里,投资4.9亿元。

6公路桥梁项目洺河四座桥梁建设,总长3500延米,估算总投资2.5亿元。

4客运场站项目:

1)永年公交枢纽客运中心项目:选址在洺李线以北、东外环以东,用地面积约105亩。拟建设集停车场、候车室、GPS调度室、机务车间、加油加气站、办公室、宾馆餐厅、检测线、维修中心等设施齐全的现代化公交枢纽中心,计划投资8000万元。

2)永年汽车客运站项目:选址在洺李线以北、东外环以东,用地面积约35亩,二级客运站标准,拟建设以长途客运为主的现代化汽车客运站,计划投资2000万元。

5.油气混合站建设项目:加油站设立油气混合站,由新兴能源装备股份有限公司投建,每站投资300万,满足新能源汽车供气。

二、统筹规划管网建设

——做好城市地下管网建设。将地下管廊建设规划纳入城市总体规划,将城市地下管线建设改造与城市道路建设改造同步实施,城市道路范围外的地下管线分别纳入相关项目建设计划;逐步完成管线信息的采集,建设地下管网设施综合管理信息系统。加快电网、通讯网等架空线入地,完成健康街、政府街、建安街、洺兴路、新洺路电网、通讯网等架空线入地工程。到“十三五”末,架空线入地率达到40%以上,城合流制管网分流改造率达到90%以上。

——加强排水设施建设。提升主城区的环境面貌,加快推进主城区污水处理厂二期建设,推进雨污分流管网建设改造,重点完成旧城区建安街、迎宾线、健康街、临洺关镇四道街和南部新区富强路、杜村西路、河洛大街、阳光路以及污水提升泵站等雨污分流建设工程。按照美丽乡村建设标准,加大农村污水处理力度。到十三五末,合流制管网分流改造率达到90%以上,污水处理率达到98%以上

——加强给水设施建设。保障主城区居民饮水安全,继续推进南水北调工程建设,配套地表水厂和配水管网建设,建成完善公共供水设施;投资2465.98万元,在原9处供水站基础上进行巩固提升,解决10个乡镇17万人饮水安全问题。到“十三五”末,村庄自来水普及率达到100%,城镇公共供水普及率达到98%,饮水安全覆盖率达到100%。

——加强天然气基础设施建设大力发展天然气,提高主城区燃气和天然气普及率,新增天然气管道30公里,逐步形成天然气的供配气网络;积极推进车用燃气、天然气分布式能源的应用发展,优化城镇燃料结构。到十三五末,燃气普及率达到95%以上,天然气普及率达到80%,各乡镇建设液化气站,人口规模大于1500人的村庄和中心村建设液化气配送站。

——加强供热基础设施建设加快主城区集中供热项目建设,推进天然气热电联产项目,推进大型集中供暖站建设,实现主城区集中供热;推进供热计量改革,住宅供热计量收费面积达到住宅集中供热面积的30%以上。在集中供热、供气覆盖范围以外,积极推广使用太阳能、生物质能、地源热泵、电能、沼气等新型能源。到“十三五”末,乡镇集中供热覆盖率达到70%,农村采用清洁能源供热农户达到80%。

三、加强供电设施建设

“十三五”期间,投资9.23亿元进行电网设施升级改造,加快域电网建设;加快推进工业园区生活垃圾和固体废弃物焚烧发电项目,强化区域电源热源支撑;加快推进永年民基光伏电站建设,重点推进高新建材区屋顶光伏发电项目、永年生物质发电项目建设步伐。到“十三五”末期,实现城区及工业园区安全用电。

四、加强垃圾无害化处理及改厕建设

在主城区推进生活垃圾焚烧发电厂建设,完成5~10座垃圾中转站兼具公厕建设,配备相关设施;按照村收集、乡(镇)运输、处理”原则,将农村垃圾处理纳入桑德环境垃圾管理体系,以行政村为中心建垃圾集中收集点,乡镇设置垃圾转运站,统一存放、统一收集、统一运输、集中处理;加大对农村环卫设施投入,逐步改造农村公厕。到“十三五”末,主城区道路垃圾容器配备率达到100%、机械化清扫率达到80%,城市无害化处理率达到100%;农村生活垃圾无害化处理率达到80%,卫生厕所普及率达到100%。

专栏3-5  基础设施建设工程项目

1.电力设施建设项目:

12016年,建设投运姚村1110千伏站;增容改造刘固35千伏站,将原5MVA主变增容至10MVA

22017年,新建茹佐(何营35千伏变电站1座;新建讲武35千伏输变电工程;对豆庄35千伏站进行增容改造,将原6.3MVA主变增容至10MVA

32018年建设孔村(广府220千伏变电站1座,新增主变2360MVA;建设苗屯110千伏输变电工程。

42020年建设豆下乡110千伏变电站,新增主变280MVA

2.铁西污水处理厂项目:嘉诚污水处理有限公司投资建设,投资3462万元,位于西环路西侧、永峰线北侧,污水处理日2万立方米。

3.永年城北污水处理厂项目:耀源污水处理有限公司投资建设,投资5237.4万元,位于刘营镇龙泉村西南、洺河北侧、东三环西侧,污水处理日2万立方米。

4. 邯郸市永年区生活垃圾焚烧发电项目。中国电力新能源发展有限公司投资建设,总投资6.2亿元占地100、日处理生活垃圾1200吨,率先建成邯郸市首个生活垃圾焚烧发电项目。

5.农村供水设施项目:总投资2465.98万元,在原9处供水站基础上进行巩固提升,解决10个乡镇168746人饮水安全问题。

 

 

 

 

 

  坚持投资拉动,保持中高速增长

 

紧抓京津冀产业布局调整契机,深入实施工业强战略,推进供给侧结构性改革,强化需求侧拉动,坚持供给侧与需求侧协同发力,淡化固定资产投资要素,重视项目产出效益,引导传统领域生产要素向新兴产业领域聚集,实现新旧增长动力的有效转换。以优质增量为中心,强化投入理念、项目理念,坚持有效投资,引进大项目,培植大企业,建设大园区,保持经济中高速发展。“十三五”期间,做大做强省级工业园区,逐步构建集装备制造园、标准件产业园、高新建材园为一体的“一区三园”发展格局,规模以上工业总产值达到350亿元,年均增长7%以上。

第一节  突出项目建设支撑作用

坚持项目首位战略不动摇,持续增强有效投资对经济中高速增长的拉动作用,探索实施引进项目“飞地”政策,实行税收共享,充分调动各级引上项目积极性。突出“大”字上项目突出“好”字引项目大力实施“十百千”工程,五年内谋划实施投资100亿元以上项目10个、50亿元以上项目10个、5亿元以上项目100个、固定资产投资累计突破1000亿元。

一、突出大项目建设

坚持把上“大项目”作为经济增长的最大动力和最强引擎,以大项目保证大投资,以大投资保持大增长,重点推进战略性、航母型重大产业项目的引入,引导永年企业实施联大靠强,借助大企业、大集团技术、人才和资金优势,借力发展,以增量优化实现整体提升,大项目对域经济的支撑作用明显提升。

二、着力引进好项目

更加注重发展质量和效益,抢抓京津冀协同发展重大机遇,瞄准国内外500强、中字头、央字头及各大行业龙头,加大开放力度,做好承接文章,着力引上一批高科技、高附加值、高投资回报、低碳环保、适应市场需求和未来发展方向的三高一低一适应型好项目,以增量优化实现更有质量、更有效益的增长。

三、完善项目服务平台

优化发展环境,建立健全招商引资工作推进制度,创新招商方式,突出招大引强。继续完善招商引资优惠政策,坚持以诚待商、以法护商、以情感商,对外来投资者严诺守信。积极推进项目代办制、收费明白制、限时办结制、一次性告知制和服务质量评价体系,推行“进区一站式、项目全跟踪、手续帮到底”等“保姆式”服务。进一步整合永年工业发展优势,利用园区平台,开展高端招商,构建经济发展新环境,促使大项目、好项目落户永年。

第二节  强力构建一区三园发展格局

“十三五”期间,要突出“优”字建设园区,做大做强省级工业园区,逐步构建集装备制造园、标准件产业园、高新建材园为一体的“一区三园”发展格局,进一步完善园区规划,明确产业定位,推进要素向园区集中、项目向园区摆放、投入向园区倾斜,做大规模、拉开框架,完善配套、优化服务。全面提高园区项目投资强度和土地利用率,对闲置土地、厂房和“僵尸企业”进行集中整治清理,倒逼企业高效利用土地。着力建设新能源新材料基地、高科技企业孵化基地等一批“园中园”,打造区域经济增长的动力引擎和发展高地。

一、做大做强省级工业园区

十三五末,工业园区内工业增加值翻一番达到60亿元以上,工业总产值达到340亿元,综合排位争取在全省开发区(园区)排名中前进5位。

——强力推进“1234”发展战略。充分发挥省级工业园区在全经济社会发展中的窗口、示范、带动作用,推进“1234”发展战略:即绿色转型发展为中心,以扩大利用外资规模和提高利用外资质量为主,以发展现代制造业、高新技术产业和现代服务业为主,着力增强工业园区自主创新能力,着力改善投资环境,着力打造低碳产业集群,更加注重提档升级,更加注重平台建设,更加注重集约发展,更加注重开放创新,全面提升园区的竞争力。

——不断提升工业园区综合承载力。进一步加大工业园区基础设施投资力度,合理配置功能分区,对主区道路进行改造升级,实施西区路网及排水供水管网建设工程,建设污水处理厂解决西区污水排放问题。围绕工业园区产业发展和生活需求,加快工业园区集中居住区及公租房建设,配套建设教育、医疗、商贸、社区服务等设施,加快引进发展现代物流、财会税务、金融保险、信息咨询等生产性服务业,提升工业园区商务贸易、公共服务和社会文化等功能。优化土地利用,对闲置用地、闲置厂房实施腾笼换鸟,建设用地使用权采取转让、互换、整合等方式,鼓励一区多园模式,加快项目建设投产达产增效。认真落实省市关于鼓励园区发展的政策,实现规划区内行政村托管,实现行政执法全权委托,为园区建设创造良好宽松的环境。

——加大工业园区招商选资力度。围绕上游抓科技创新、下游抓产品开发,开展产业链招商,注重招大引强,高起点高质量的谋划储备一批带动力强、支撑作用大的立区兴项目,重点引进特钢、装备制造和利用新能源、新技术项目,力争每年引进投资超1亿元或销售过5亿元的工业项目5个以上。设置项目准入条件,制定投资项目评价体系,确保生态建设和环保工作与园区建设同步进行。

二、着力建设装备制造园

契合邯郸市打造先进装备制造业基地,着力加强工业园区内的装备制造园建设,以创建省级产城融合示范区为目标,积极推进中国高端紧固件出口基地、工业园区创业创新基地建设,加快培育壮大以数控机床、工业机器人、工程机械、新能源汽车、高端过滤材料、农业现代化装备、高科技气体传感检测器、特种金属材料等为重点的先进装备制造产业,构建优势突出、集聚发展、竞争力强、带动面广的现代化产业体系。到“十三五”,装备制造园力争引进35个5亿元、5个50亿元项目工业总产值比2015年翻一番。

——做好中国高端紧固件出口基地。出口俄罗斯、德国、美国、日本、韩国、伊朗、南非、迪拜等国家和地区为目标,推进总投资50亿元以上中国高端紧固件出口基地建设。规划期内引上出口型标准件生产企业15家(已入驻9家),产品广泛应用于飞机、汽车、石油、矿山及建筑等领域,现建设的9个项目全部投产后,可年产高强度紧固件52万吨,实现产值35亿元。 

——培育发展创业基地。依托京津冀协同发展战略机遇,主要引进高新技术项目和承接高校科研成果转化,建设占地400亩的创业基地。入驻项目主要生产航天、高铁用高端高强度紧固件、农业现代化装备、高科技气体传感检测器、新型保温防火压花板墙体材料、特种金属材料等产品。

三、突出发展标准件产业园

发挥全国最大的标准件生产基地和销售中心的优势,紧抓标准件产业由沿海向中西部转移的机遇,以提升标准件产业集群水平、全力做大做优标准件产业园为目标,全面建设12平方公里紧固件工业区,改造紧固件十里长廊,加快推进鑫方盛国际标准件产业城、永年高端标准件国别产业园等重大项目建设。到十三五,建成优势明显的全国标准件产业聚集区,引进10个上亿元、3个超10亿元项目标准件产量年递增5%,产值250亿元,出口创汇突破3000万美元。

——做大国际标准件产业城。依托鑫方盛五金集团有限公司,加快推进总投资32.5亿元的标准件产业城建设,对中华大街以西、北外环以南、107国道复线以东、永河线以北的区域实施升级改造,使小微标准件企业逐步向规模化、规范化、集团化方向发展,建成北方知名的集标准件开发、生产、仓储、物流为一体的国际标准件城。

——做优高端标准件国别产业园。依托河北恒创、台湾丰铠、台湾新生和韩国千盛,大力推进总投资51亿元,集“五区、八大中心” 为一体的多功能、强辐射、现代化的高端国别标准件产业园建设。建成后,实现标准件表面处理自动化、现代化,环保标准高质化,以生产航空、船舶、汽车、风电等高端紧固件为主,年产高端标准件生产设备7000台,高端紧固件5万吨,处理原材料60万吨,年仓储能力200万吨,年可实现销售收入40.5亿元,更大限度吸引高档标准件企业乃至五金机电企业到标准件聚集区抱团发展。

——创建河北省紧固件产业技术研究院。依托河北工程大学,联合河北工业大学、邯郸职业技术学院、河北汉光重工有限责任公司、河北永洋特钢集团有限公司、河北博柯莱智能装备科技有限公司、邯郸市美坚利五金制造有限公司,共建河北省紧固件产业技术研究院,打造区域急需、特色鲜明、国内先进、省内一流的新型产业技术研究院。

——建设国家级紧固件检测中心。依托河北永洋特钢集团有限公司的检测中心,联合中国机械工业通用零部件产品质量监督检测中心、河北工程大学、永年标准件研究院,共同建设国家级紧固件检测中心。努力将中心打造成专业化、一站式检验检测技术创新服务平台。

——改善标准件产业园基础设施。进一步完善道路、水电、污水处理等基础设施建设,完成标准件聚集区总投资6000万元的污水处理厂和总投资8000万元的集中供水项目,提升园区承载能力,促进产业绿色发展。

——创建永年标准件集团。发挥省级标准件协会的作用,创建永年标准件集团,通过提质量、树品牌,扩出口、壮规模,增加永年标准件的市场占有率。

——打造产业文化。办好做大每年两次的标准件专业展会,发展具有永年标准件特色的会展经济,通过创建标准件产业小镇、最佳就业社区、树立标识性雕塑,以及出版一份行业报纸、编辑一本标准件志、拍摄一部产业文化宣传片、打造一个产业标志、树立一批产业典型、搭建一个微信平台等“六个一”宣传方式,注入新文化内涵,推动标准件产业文化发展壮大。

四、致力打造高新建材园

围绕“绿色崛起、跨越发展”思路,突出园区产业发展的规模和特色,加强污染防治、环境优化和资源共享建设。根据地域优势引进与新型建材关联的高科技、高附加值项目,错位发展现代加工、现代农业、仓储物流和总部基地,力争实现“打造高新建材基地,建设科技生态新城”的目标。到“十三五”末,高新建材园力争新引进超亿元规模以上项目6家,工业总产值达到60亿元,建成推动域经济快速发展的新增长点。

——加大招商引资力度。主动承接京津和沿海地区产业转移,有针对性地开展招商引资活动,力求以园引资,以资建园。重点扶持鸿基、华润、红枫等陶瓷企业转型发展,建设金时代、嘉宇等新品建材项目;实施新材料创业基地项目,积极谋划投资100亿元的新材料新能源生产基地项目、投资15亿的装备制造园项目、投资10亿元的都市农业旅游项目和投资5亿元的园区基础设施建设项目。严把项目准入关,大力发展循环经济,逐步使高新建材园向科技生态工业园转型发展。

——提升综合服务能力。把高新建材园建设纳入城市总体规划,统筹协调园区内道路、给排水、供电、供水、供气、供热、通讯、治污等建设,加快规划建设园区污水处理厂,以一流的环境、一流的服务、一流的基础设施,推动园区健康有序发展。

——打造建材物流基地突出现代仓储、物流、展销、交易、金融结算五大功能区,建设以建材、家具、建材装饰类产品供应、大宗产品电子商务和批发交易为主的大型集散配送中心,建成冀南地区综合型建材产品交易平台。以“互联网+建材产品”为交流平台,全程推进“产地直销、终端配送、电子结算”的经营模式,立足邯郸,辐射河北及周边省市,建成华北地区最大的建材商贸城。

五、积极支持园中园建设

充分发挥一区三园的产业优势和环境、服务、基础设施优势,积极支持、大力建设精品钢铁、新能源、新材料、高科技企业孵化等基地,努力建成一批具有地域影响力的园中园打造域经济增长的动力引擎和发展高地。

——做强新兴际华产业园。瞄准市场消费需求和技术发展前沿,依托新兴际华集团,实施资源整合,重点发展应急救援装备、能源装备、资源业务、贸易物流等,建设重型卡车(客车)双燃料改装线、专用备件集散中心、设备维修及检测站、天然气供应服务中心,双燃料重卡汽车城等,提供天然气非管网运输服务,开展相关投资项目的培育、管理和经营,建设具有行业影响力的第三方绿色物流园区。到十三五末,形成天然气运输配送、车辆改装、检测、销售、维护服务及综合物流系统产业链。

——打造永洋特钢工业园。以永洋钢铁列入“十三五”邯郸“3+3”钢铁发展规划为契机,依托永洋公司,加快推进特钢工业园建设,抓好“一企一园一延伸”工作,加速“退城进园”环保搬迁步伐。突出低碳环保理念,贯彻精料方针,最大限度节能降耗;推进技术革新,强化工序节能;淘汰落后产能,升级装备水平,提升产品质量和附加值,提高能源利用效率;改进和优化能源平衡,实现系统性节能降耗;建设钢铁系统资源综合利用生产线,实现工业园固体废弃物高效再生资源化。抓好特钢产品延伸,建设产业链延伸精品加工制造生产线;大力发展非钢产业,建立循环经济体系,主要污染物排放绩效指标达到国内先进水平,提高可持续发展能力。扩大“永洋”等商标知名度,最大限度释放轻轨、矿工钢、冷轧辊坯等省名牌产品优势,切实提高特钢产业的综合竞争力和效益。到“十三五”末,特钢工业园年销售收入突破100亿元,成为全国最大的特钢生产基地、河北乃至全国重要的钢铁深加工基地。

专栏4-1 “一区三园”建设项目

1. 金时代商贸物流基地项目依托河北江汉建材贸易有限公司,建设总投资12亿元、占地360亩的中国永年金时代国际建材商贸城。以建材、家具、建材装饰类产品供应、大宗产品电子商务和批发交易为主,涵盖陶瓷制品、玻璃制品、建材扣件、家具类产品、家纺产品及各种新型建材室内外装饰材料等综合性交易。该项目将建成为冀南地区规模最大、品种最全、设施最完善、服务最规范、业态最先进、辐射范围最广的综合型建材产品交易平台、华北地区最大的建材商贸城。项目建成后,年交易额可达60亿元。

2. 工业园区创业创新基地项目:占地400亩,建设高新技术项目孵化基地,吸纳高校科研成果转化,已入驻项目9个,主要产品为航天、高铁用高端高强度紧固件、农业现代化装备、高科技气体传感检测器、新型保温防火压花板墙体材料、特种金属材料等产品,提供就业岗位980个。

3.中国高端紧固件出口基地项目:计划投资50亿元以上,占地1200亩,引入高端标准件出口企业15家左右。现入驻企业美坚利高端紧固件、大和钻尾丝等9家,已经完成投入22亿元。

4.鑫方盛国际标准件产业城项目:鑫方盛五金集团有限公司建设,总投资32.5亿元,建设产品展示交易区、技术研发区、标准件生产加工区、商务区、金融区、物流配送区等。项目建成后,可年产航空、航天、汽车、风力发电、高铁用高端紧固件30万吨,年仓储量200万吨,配送量400万吨,年可实现销售收入52.6亿元,利润8.1亿元,税金1.7亿元,增加就业1600人。

5. 永年高端标准件国别产业园:总投资46.2亿元,占地1500亩,主要引进韩国、德国、日本、美国和台湾等国家和地区的高端标准件设备和标准件生产企业入驻,分两期实施。其中项目一期计划建设台湾高端设备制造区、德国高端设备制造区、韩国高端标准件生产区、表面处理区、综合配套区及研发中心等;二期主要建设高端标准件生产区。2016年完成项目一期1100亩土地征收工作,完成台湾丰铠紧固件设备、台湾新生紧固件、韩国千盛紧固件等3个项目选址。

6.永洋特钢产业园项目:河北永洋特钢集团有限公司投资建设,总投资79.96亿元。铁前系统建设机械化原料场1座、180平方米烧结机2台、1260立方米高炉2座;炼钢系统建设120吨转炉2座及方坯连铸机、1.8万标立方米/时制氧机2台等;轧钢系统建设生产线1条,搬迁建设高速线材生产线1条;发电系统建设15MW燃气发电机组1套、6MW蒸汽余热发电机组1套等;配套及公辅系统建设煤气回收及10万立方米高炉煤气柜1座楼等。项目建成后,年产生铁212万吨、钢240万吨、钢材220万吨。年销售收入93亿元,利税总额11.1亿元,新增就业5000人。

7.建设国家级标准件检测中心。依托河北工程大学,联合河北工业大学、邯郸职业技术学院、河北汉光重工责任公司、河北永洋特钢集团有限公司、河北博柯莱智能装备科技有限公司、邯郸市美坚利装备制造有限公司共建。

8.省紧固件产业技术研究院。依托永年标准件研究院、河北工程大学两家单位,联合河北汉光重工有限公司、河北永洋特钢集团有限公司、河北博柯莱智能装备科技股份有限公司、邯郸市美坚利五金制造有限公司、河北工业大学、邯郸职业技术学院等6家单位共同建立。

9.工业园区基础设施工程:实施道路工程11公里,供水工程10公里,排水工程10公里,新建铁西污水处理厂。(1)投资500万元,完成育文街、菌厂路、振兴路、果园路等街道改造升级。(2)投资1亿元建设完善西区永洋西侧路网、排水管网,对西环路等街道升级改造,启动建设西三线和西环路与邯郸市主要道路对接。(3)投资5000万元建设完善西区广府街、永洋街、建设路等街道供水管网工程。(4)投资5000万元建设日3万吨处理量污水处理厂一座。

 

 

第五章  坚持转型升级,构建现代产业体系

 

推进产业结构深度调整,按照“传统产业抓提升、新兴产业抓培育”的发展思路,改造提升特钢、标准件大传统产业整体水平,培育发展先进装备制造、新能源新材料、生物医药化工、节能环保四大新兴产业。

第一节  改造提升传统产业

实施传统产业集群转型提升工程,立足盘活存量,加速转型升级步伐,促进传统优势产业焕发新活力,形成特钢、标准件、高新建材优势更加突出、特色更加明显的产业集群,打造富民强的有力支撑。到“十三五”末,重点培育高新技术企业2家,上市企业3-5家,新增国家和省级名牌6个,打造30家销售收入超过5亿元企业、10家超10亿元企业、1-2家超百亿元企业。

一、培优培强特钢产业

以装备大型化、生产智能化、产品高端化、服务信息化为主攻方向,全面落实国家和省、市压减过剩产能任务,积极推进特钢产业园退城搬迁建设项目,8家钢铁企业实现以资产为纽带的实质性联合重组。加速技术和产品升级,优先标准件专用材,开发高合金钢、工具钢、齿轮钢、模具钢等高精尖产品,重点研发高纯度母材,实现特钢产品上档升级新突破。积极引上硅钢研发制造、装备制造等特钢产业上下游项目,打造以永洋为代表的特钢及产品延伸加工项目实现产业链条延伸新突破。到“十三五”末,全特钢产业形成结构合理、产能匹配、产品高端的格局,打造成全国重要的特钢生产基地。

二、培优培强标准件产业

按照“引进先进技术、加快结构调整、推动上档升级、实现快速发展”思路,构建初、精、深加工配套的协作体系和产、加、销配套的经营体系,实现产业由低端向中高端迈进。坚持上游抓好与特钢产业对接,中游向高附加值产品延伸,下游抓好销售、物流业发展和品牌打造;依托高端标准件生产基地,积极开发高强度件、异型件、钢质件、不锈钢件等新品种,研制一批适合核电风电、高铁、汽车、轮船、石化等行业需求的高端产品。完善服务平台建设,利用大数据、云计算建立电子商务平台,力争将“永年·中国标准件指数”打造成全国产业集群指数示范模式。大力推进行业组织结构优化,依托中国·邯郸(永年)标准件及设备展览会引进高端企业,着力培育一批有较强竞争力的大型企业集团。申请成立紧固件标准化技术委员会,整合我紧固件行业的技术人才、科研设备,建立并完善紧固件行业标准体系,奠定紧固件行业标准制定的话语权,进一步规范和推动全紧固件行业整体发展,增强紧固件产业核心竞争力。到“十三五”末,中高端产品产量占到60%以上,培育出2个中国驰名商标或国家名牌产品,创出50个省级名牌及优质产品,年产值在亿元以上的企业达到50家。通过ISO国际质量体系认证企业达到200家,紧固件产量突破360万吨,工业总产值突破250亿元。打造成全国最大的标准件产业基地。

专栏5-1 标准件产业重点建设项目

1.立功高强度紧固件生产项目:邯郸市立功紧固件有限公司投资建设,总投资2.8亿元。项目建成后,可年产螺栓、螺钉及配套螺母等4万吨,实现销售收入5亿元,利润5000万元,税金2500万元,安排就业200人。

2.沃途高铁桥梁支架锚固螺栓项目:邯郸市沃途紧固件有限公司投资建设,总投资1.5亿元。项目建成后,年产高铁桥梁支架锚固螺栓1.5万吨,实现销售收入2.2亿元,利税3000万元,安排就业100人。

3.金兆博石油机械用高强度牙条项目:北京金兆博高强度紧固件有限公司投资建设,总投资2亿元。项目建成后,可年产石油机械用高强度牙条4.5万吨,实现销售收入2亿元,利润5200万元,税金2000万元,安排就业200人。

第二节  培育壮大新兴产业

实施新兴产业集群引领壮大工程,瞄准市场消费需求和技术发展前沿,注重新兴科技与新兴产业深度融合,完善产业配套体系,加快培育壮大高新建材、新能源新材料、先进装备制造大战略性新兴产业和新型化工、节能环保产业,支持产业龙头、创新型企业上市融资,做好硅谷、恒永、企美等企业的上市培育和辅导工作。硅谷创业板上市,金力、博柯莱在新三板挂牌,支持高晶主导节能变压器国家标准制定,推动高晶成为节能变压器行业领军企业。到“十三五”末,骨干企业技术装备达到国内先进水平,新兴产业产值实现新突破

一、发展高新建材产业

立足高新建材园区平台和产业基础,积极引进相关联的高科技、高附加值项目,延伸循环经济产业链条,推进耀威、嘉宇等太阳能光伏玻璃项目建设。强化倒逼机制,对确实不符合政策要求、污染排放不达标企业,综合运用市场、法律、行政等手段,淘汰不达标产能;鼓励关停企业二次创业,转型发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业。到“十三五”末,完成对现有企业资源整合、升级改造,重点完成鸿基、华润、红枫等陶瓷企业转型发展,培育龙头企业,带领高新建材产业集群健康发展。

二、培优培强新能源新材料产业

加快新能源新材料项目建设步伐,培育壮大以智能电网、碳纤维、防护材料、液晶显示为重点的新能源新材料产业。选择优势领域,突出重点产品,大胆进军电力输配、军事航天领域高新材料市场,重点支持硅谷化工碳纤维和芳纶1414、恒永新型洁净过滤材料、邯郸市顶新树脂碳粉等新材料的研发和生产,提升高性能纤维及复合材料发展水平;依托河北金立新能源科技公司,开展高附加值新能源材料锂电池隔膜、动力类锂电池耐热涂层隔膜研发及产业化,重点生产陶瓷涂层、超高分子量聚乙烯湿法PE等新产品,支持组件封装工艺关键技术和新材料研发与产业化。力争到“十三五”末,全新材料产业产值达到50亿元左右,新能源产业产值达到10亿元左右;打造全国最大的特种纤维生产基地、全国最大的节能变压器生产基地、全球最大的洁净材料生产基地、新型防护材料基地、新能源材料基地。

专栏5-2 新能源新材料重点建设项目

1.高标准博士工作站项目:硅谷公司投资,建成研发设备、实验仪器、工作环境等力争达到国内一流的高标准博士工作站,保持每年有1-2个新产品面市。

2.金力新能源电池材料区期建设项目:总投资5亿元,选址在金力新能源电池材料南区院内,建设11万平方米电池隔膜生产车间及配套设施,安装2条电池隔膜生产线。建成后,年产电池隔膜2亿方米,年产值15亿元,利润15000万元,税金1亿元。

三、培优培强先进装备制造产业

以工业化和信息化深度融合为手段,加快推进产业规模化、高端化、智能化,占领产业价值链高端,提高企业产品附加值,增强企业竞争力。依托河北高晶电器设备公司,重点推进新型高低压配电设备、节能型变压器的研制及生产;依托河北博柯莱智能装备科技股份公司,重点推进智能物流系统、自动化包装线、工业机器人的研制及生产。力争到十三五末,先进装备制造产业产值达到150亿元左右,建成全国知名的智能包装装备制造基地。

、培优培强新型化工产业

强化规划引导和政策支持,推动重大资源配置优先向战略性新兴产业倾斜,加快培育壮大以水溶性复合肥、现代中药、基因工程药物、新型制剂为重点的生物医药化工产业,打造永年新型肥料基地。进一步扩大久鹏公司的企业规模,保持占有世界市场20%左右的份额及全国最大的强力霉素生产和出口基地。在培育龙头企业同时积极引进大项目、强企业,加强与院校及科研单位密切合作,实施联大靠强积极组建永年医药化工集团,带动产业升级,尽快在新兴产业中占得先机。

、发展节能环保产业

抓住邯郸市着力打造节能环保超千亿元产业的战略部署,全力推进永年节能环保产业跨越式发展,着力将工业园区装备制造区打造为节能环保产业示范园区。以河北高晶、河北金力、邯郸永环、邯郸恒永、河北雷萨斯5家企业为节能环保产业骨干企业,大力发展以节能电器、环境监测装备、烟气治理装备、污水处理装备、大宗固废利用等为重点的环保节能产业,重点抓好邯郸紫泰环保工业固体废弃物循环式无害化处理项目,打造节能变压器基地。

 

第六章  着力拓展领域,繁荣发展现代服务业

 

着力拓展现代服务业新领域,围绕重点产业和人民群众的生活需要,优先发展生产性服务业,大力发展生活性服务业,积极发展高端服务业。实施智慧物流、电子商务、工业设计、健康养老、信息服务、金融服务等重点行业发展行动计划,丰富现代服务新业态。引导服务行业广大企业树立品牌意识,争创“服务名牌”,提升品牌价值和影响力,促进服务业加快发展。到“十三五”末,全服务业经济规模和经济效益大幅提升,现代服务新业态的产业份额显著增长,“服务名牌”企业达到5家,第三产业占比达到45%以上

第一节  大力发展商贸经济

依托人口、产业、城市、区位等优势,以扩大消费、引导生产、改善民生、繁荣城市为重点,积极转变商贸经济发展方式,不断增强商贸流通业对现代工业引导力、对现代农业助推力、对现代服务业支撑力、对提升城市生活品质保障力,全面构建与经济社会发展相协调的商贸流通产业体系,繁荣商贸服务业。

一、改造提升传统商贸圈

加强与国内知名市场的合作,提升市场运作效率。改造提升一批具有区域辐射力和影响力的城市新商圈,构筑高中低档商业相结合、空间布局合理的现代商业服务网络。在各中心区规划建设集购物、娱乐、餐饮、文化等功能于一体的大型商业综合体;围绕交通枢纽、休闲广场、文化中心、旅游景点、大型社区,配套建设区域性商业中心;规范特色商业街发展,创新商业街管理模式,完成广府古城南部居住区配套商业网点建设,打造古城东部院落商街,引入星级酒店、特色餐饮和商务休闲等网点,塑造永年古城特色商贸品牌。

二、整合升级传统批发市场

适应城镇化建设进程,扶持培育批零和内外贸结合的商贸流通业大批发商。推动农副产品批发市场向集约型、现代化转变,农贸市场向提升功能、创新方式转变,加快实现农副产品批发与连锁经营等新型流通方式的有效对接。提高流通的集约化程度,缩短流通环节,改善物流流程,大幅度降低流通成本,促进生产资料流通向集约化、高效化方向转变。建设一个专业粮食批发市场,通过招商引资、合作开发方式建设一个年加工粮食10万吨的龙头企业,保障粮食供应。

三、繁荣农村商贸服务业

——改造完善农村商贸流通网络。按照首批国家级电子商务进农村综合示范的要求,构建农村电子商务支撑服务体系和培训体系,完善农村物流配送体系;以物流产业为重点,利用供销合作社农资经营渠道,深化行业合作,推进技物结合,推动供销合作社农产品流通企业、农副产品批发市场、网络终端与新型农业经营主体对接,开展农产品生产、加工、流通服务;按照小超市、大连锁小网点、大网络的发展思路,在城区、乡镇、村合理布点,示范引导,突出重点,稳步推进,滚动发展,逐步建立和完善产权多元化、管理现代化、经营连锁化、配送规模化的日用消费品经营服务网络。发展社区电子商务,培育电子商务便民服务。促进跨境电子商务,提升通关效率,降低经营成本;建设电子商务产业园,推进电子商务产业集聚;加强与阿里巴巴、京东商城、苏宁易购、慧聪网等知名电子商务企业及平台合作,大力提升电子商务企业及平台的创新发展水平。

——建设农村消费市场网络。“协调和创新”为引领,加快商业模式、科技水平及市场组织方式创新,促进电子商务经营模式融入传统经济领域,加快形成网络化产业,促进区域经济协调发展。推进乡镇商贸中心建设,鼓励人口集中、商业氛围好的中心镇建设集聚效应显著、基础设施完备、拉动消费作用明显的乡镇商贸中心。

——培育农村消费增长点。推进流通技术创新、管理创新和监管机制创新,促进不同经营规模和生态优势互补,拉动农村消费快速增长。加强对家电、汽车、电动车等耐用消费品经营指导,鼓励更多商品供应农村市场,完善产品售后服务。精心组织,培育一批具有农村市场特色的购物节农产品节等节庆,挖掘农村消费潜力,吸收城市消费群体到农村消费,推动家政服务、休闲娱乐、教育文化等向农村延伸。

第二节  大力发展物流经济

以邯郸建设国家级物流枢纽城市为契机,依托特钢、标准件等产业集群,加快物流园区和物流配送中心建设,发展智能物流系统,引导和鼓励工商企业逐步实现企业物流的社会化,构建现代化物流体系,快速提升现代物流总量规模,着力打造集商品批发、零售、运输、仓储、信息等为一体的现代物流服务中心。

一、加快物流园区建设

——加快主导产业物流园建设。依托特钢、标准件主导产业集群,助推一批集散能力强、辐射范围广的区域物流中心发展壮大,建设面向京津和省会经济圈的现代商贸物流园区。重点推进工业园区、高新建材园、特钢工业园、新兴际华产业园、恒永工业园、国际标准件产业城、高端标准件进出口基地物流业发展,打造以生态绿色环保农副产品批发交易为主的华北地区最大的物流园。

——推进粮食物流项目建设。充分发挥永年区位优势,促进粮食加工、仓储、物流、商贸等全方位发展,重点发展粮食现代物流、粮食精深加工、现代仓储业,加快粮食物流项目建设,促进粮食加工业发展。“十三五”期间,完成腾跃公司粮仓建设项目,提升粮食储备能力;积极争取资金,推进永年粮食物流项目建设,力争“十三五”末初步建成并投入运营,成为域粮油流通的主要服务平台,粮食物流能力增加到4.5万吨以上。

——建设冷链物流体系。加强产地蔬菜预冷设施、批发市场冷藏设施建设,推广使用节能环保冷链运输车辆及配套设备。扶持和发展蔬菜分捡清洗、分等分级、整理包装、速冻保鲜等初加工业,降低产后损耗。到十三五末,建成3个蔬菜采后处理及配送示范中心。

二、发展智能物流系统

建设物流公共信息平台和货物配载中心,加快标准化设施应用,推动物流企业整合物流供需双方、中介、园区、信息平台等资源,推进第三方物流与制造业联动发展,探索发展第四方物流。鼓励现有运输、仓储、货代等企业采用多式联运、集装箱运输、甩挂运输等先进运输方式,加快发展智能物流系统。

——推进供应链一体化管理。依托大型连锁经营企业、第三方物流企业,培育一批供应链一体化管理的企业,提高管理服务能力。积极开展城市共同配送,搭建公共信息服务平台,整合城市物流资源,构建低成本、广覆盖的系统化配送网络。

6-1 物流基地建设项目

1.蔬菜冷链建设项目:3个蔬菜采后处理及配送示范中心,每个中心配套建设5000吨冷藏周转库1个、100吨预冷库1个、5吨可移动真空预冷库1个、冷藏保温车5台等。

2.腾跃公司粮仓建设项目:拟选址腾跃公司,省级财政投资259万元,市配套资金227万元,企业自筹162万元,总投资648万元,建设3栋平房仓,建筑面积3990平方米,建成后可容粮1.5万吨。

3.冀南快递产业园:总投资13.15亿元,占地500亩,引进圆通、中通、申通、韵达、天天快递等品牌快递企业入驻,建设分拣中心、电商企业展示展销商务楼、常温高标准仓库、冷库、公共性仓储设施、综合办公楼等,总建筑面积15万平方米,打造辐射邯郸、邢台、安阳、聊城、长治等周边城市的区域分拨中心。

第三节  大力发展会展经济

积极发展会展经济,注重扶持、打造专业性展会品牌,进一步提升中国邯郸(永年)紧固件博览会影响力,培育绿色农产品、太极文化等展会,加快推进永年中央商务区建设,引进和组建大型专业会展企业集团,延长会展产业链。到“十三五”末,会展业对永年现代服务业的支撑作用日趋显现,实现会展经济与域经济的互补双赢。

一、做响紧固件博览会

立足行业、面向全国、放眼世界,紧密结合紧固件专用制造加工设备及配件、高强度紧固件、紧固件生产用配套原材料等产业基础,致力于打造中国邯郸(永年)紧固件博览会品牌,借助博览会搭建中国邯郸(永年)紧固件及设备展览会和中国永年标准件厂商联谊暨贸易洽谈会平台,积极推介招商项目,鼓励在外经商的成功人士在家乡投资兴业,扩大标准件销售渠道,引导企业加快设备更新,有效促进产业转型升级,逐步形成全国乃至世界有影响力标准件会展中心。

二、培育发展专业会展经济

以中国邯郸国际太极拳运动大会、中国吹歌节等国字号招牌会展为龙头,依托西调、吹歌、杨式太极拳、武式太极拳、抬花桌等“五大国家级非物质文化遗产”资源,带动广府太极拳年会、广府庙会、吹歌节、荷花节、夏季冰雕节等节会的快速发展,推进专业会展与项目产品建设的深度融合;依托“临洺关牌”驴肉香肠系列、广府酥鱼、陈义豆皮等饮食文化品牌,举办特色小吃饮食文化节,扩大永年饮食文化品牌的影响;依托永年葡萄、樱桃、草莓等采摘节,招商引资,带动农业由传统农业向生态农业转型,发展集旅游、休闲、采摘为一体的都市农业模式。通过会展带动区域宾馆、餐饮、旅游、客货运输、商贸等全面发展,服务招商引资。

第四节  大力提升房地产开发力度

以提升城市形象和城市规模为目标,切实加大房地产开发力度。要坚持政府引导、市场运作,制定切实可行的房地产发展政策,吸引、鼓励实力强、信誉好的房地产开发企业来永年投资开发,推动房地产业健康有序发展。

一、提升永年城市形象

房地产开发工作,要强化规划引领、优化城市布局,完善城市形态、坚持分期实施。加强招商引资项目中的遴选,吸引战略投资者进行连片综合开发,推进规模化、品牌化发展,拓展中心城区房地产发展空间。重点建设公共服务能力强的大型城市综合体,积极发展总部经济和现代服务业,提升城区形象,打造新型城镇化示范区。

统筹推进城区房地产开发和保障房建设,优化商品房供给结构,有效增加中低价位、中小套型普通商品住房供应,建立健全多层次住房供应和保障体系。用地布局充分考虑人口分布与就业岗位的密切关系,尽可能做到产业空间与生活居住空间均衡发展,在居住片区周边或内部都安排有相应的产业发展空间,减少和缩短跨城市片区的通勤交通。各居住区配合其规模大小设置公共服务设施,并且满足其相应各类规范,建成一批精品商住小区。

二、提升城乡一体化水平

坚持以人为本,突出抓好安置房建设,推动农村人口向城镇有序转移。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,规范房地产开发建设行为,保持房地产市场健康平稳发展。深入实施保障性安居工程,健全城乡居民住房保障体系加快推进保障性住房和安置房建设,突出抓好合村并城、城中村改造和新型农村社区建设。完成乡镇70%以上的农村危房改造、紫山特钢工矿棚户区改造、临关镇、界河店乡、西苏乡60%以上城中村的房屋改造任务

 丰富现代服务新业态

全面促进互联网与各产业的深度融合,加快发展互联网+服务业新业态,促进金融服务、信息服务、科技服务快速发展,大力发展电子商务,形成网络经济与实体经济联动发展新态势。

一、着力打造现代服务业新平台

——建立主导产业电子商务交易平台。开辟电子商务服务业新领域,建立“电子商务交易平台,有效沟通买卖双方的网上交易渠道,大幅度降低交易成本,为特钢、标准件、新型建材、农产品等特色产业提供便捷的线上线下交易服务。

——建立物流配送电子商务平台。加快推进货运车联网与物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联,促进人员、货源、车源等信息高效匹配,有效降低货车空驶率,提高配送效率。鼓励发展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式,结合构建物流信息互联网络,加快推进到村的物流配送网络和村级配送网点建设,解决物流配送“最后一公里”问题。

——建立知识产权公共服务平台。完善知识产权公共服务平台建设,搭建知识产权产业化实施平台,创新技术交易服务形式,构建知识产权交易平台。推进知识产权质押融资工作,推动建立质押贷款、风险投资等多层次的知识产权投融资体系。

——建立智慧社区公众服务云平台。借助先进的社区管理经验,试点建立智慧社区公众服务云平台,聚焦居家养老、小区物业、社区商圈以及居民互动等服务,为广大社区居民提供全方位、立体式生活服务,更优质的信息化服务。

——培育发展科技服务平台。借助伏羲华夏文化、红山太极文化、科技生态文化底蕴及旅游优势,依托2万亩农林用地资源,力争在邯郸、沙河、武安三交界红山区域建成“省级科技成果转化试验区”,打造高新技术项目承接新平台。

二、加快发展金融服务业

——加快引进银行业金融机构。加快搭建金融服务新平台,构建金融服务新体系,推进银行机构网点建设,推进民营银行、村镇银行、小额贷款公司、农民资金互助社、融资性担保机构等新型金融机构建设。到“十三五”末,银行业金融机构达到20家以上,营业网点达到100个以上,新型金融机构达到30家以上,城乡支付结算服务环境明显改善,支付结算体系的现代化水平明显提高,基本实现全天候服务全覆盖、城乡全覆盖。

——拓展农村金融服务领域。加强区供销社与金融部门合作。利用两至三年的时间,完成全区四分之三的乡镇供销金融超市和五分之三的行政村的供销金融服务网点的建设。依托省级金融平台,做大做强供销合作社小额贷款、融资担保、互联网金融、农村互助合作保险等合作金融龙头企业,为农民提供贷款、担保、保险、资金互助等合作金融服务。

——农村产权交易平台。依托区供销社注册成立的邯郸市永年区农村产权交易有限公司,受政府委托,积极为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易、交易鉴证、政策咨询服务,农村建设项目招标、产业项目招商和转让、农村产权质(抵)押服务,产权交易政策方面的咨询,其他适宜在交易市场流转交易的农村产权的流转交易。积极与省市对接,构建省市区乡四级资源共享、优势互补、合作共建、一体化运营的农村产权交易服务体系。农村产权交易服务机构要交易公平,确保市场规范运行,保障农村所有经济成分的财产权益,推动农村产权交易健康发展。

——积极开拓保险业务市场。积极开展商业保险业务,扩大农业保险覆盖范围,形成商业与政策性保险相结合、覆盖城乡的保险保障体系。积极探索保险救助与保险赔偿相结合的经济补偿制度,通过再保险方式,有效分散农业巨灾风险。

——加快发展证券期货业务。积极引进证券公司、期货公司在区域设立营业部,尝试设立区域股权交易机构;支持鼓励有实力、有上市意愿的科技创新型公司进行股份制改造,加强与综合类券商深度合作,开展上市前培训、指导工作,在各类股权市场上市企业达15家以上。

三、构建商务服务新体系

——完善售后服务体系。引导区域工业企业提高售后服务意识,把售后服务做强做大。增强服务功能,健全服务网络,提升服务质量,完善服务体系,推动发展生产性资料销售、产品配送、安装调试、以旧换新等售后服务和专业维护维修服务。鼓励开展设备监理、维护、修理和运行等全生命周期服务。积极发展专业化、社会化的第三方维护维修服务,支持具备条件的工业企业内设机构向专业维护维修公司转变。

——完善中介服务领域。坚持引进和培育并举,大力发展财务、法律、信息咨询、市场交易类服务业,逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代中介服务体系,拓宽中介服务市场领域,加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系,提高商务服务水平。

 

第七章  坚持文化引领,打造旅游产业新亮点

 

坚持社会主义先进文化引领经济社会发展,培育和践行社会主义核心价值观,发挥全国文化先进单位、中国民间文化艺术之乡、中国太极拳之乡“三大桂冠”优势,依托全省文化产业十强县的品牌效应,以创建国家5A级景区为抓手,打造“东城西山、山水融合、养怡永年”旅游格局,把文化资源优势转化为文化旅游产业优势,使文化旅游业成为域经济新的增长点和城乡居民增加收入的重要来源。到“十三五”末,力争全年旅游总收入达到20亿元,旅游产业直接就业人数达到3000人,旅游产业带动就业人数达到3万人,接待国内外游客日均1万人次,建成世界重要的旅游目的地。

第一节  积极发展特色文化

把特色文化作为弘扬先进文化的载体,积极保护、利用国家和省市文物资源,大力发展太极、吹歌、西调等特色文化。发挥特色文化引领作用,深入推进社会主义道德建设,深化拓展“善行河北、美德永年”主题道德实践活动,使社会主义核心价值观融入到各行各业。

一、文化资源建设

认真贯彻落实《河北省文物保护条例》,不断提升文保所展陈和服务水平;切实抓好赵王陵文物保护工程建设;以广府文化生态园区建设为支撑,切实做好广府古城、弘济桥的保护工作;重视民间文化,完善非物质文化遗产保护传承机制,加强非遗名录体系建设;认真做好全省文化产业“三个十”申报工作;积极打造永年特色文化品牌活动——永年吹歌节。扎实开展西调艺术市场化运作工作,保护和弘扬西调这一特色剧种;以广府文化生态园区和佛山文化生态园区为龙头,打造我东西两个重点文化产业基地;积极推荐申报省级、国家级示范园区基地。

二、特色文化服务

充分发挥永年自古就有的商贾云集,富饶中原美誉,深入挖掘仰韶文化等历史文化资源,大力发展古城文化、太极文化,推进太极拳、西调、吹歌等进农村、进社区、进企业、进机关、进学校。加大对各乡镇村民文化广场建设扶持力度,开展主题为文化惠民乡村行,西调剧目进万家的西调下乡巡演活动;坚持文化惠民五送活动,暨送电影、送图书、送演出、送戏曲、送培训到基层。

三、社会主义道德建设

培育和践行社会主义核心价值观,深入开展中国特色社会主义、中国梦、社会主义道德教育,使社会主义核心价值观成为主基调、强声音,着力构建精神文明建设长效机制,促进社会整体文明程度的提高。充分利用重大节日、民族传统日等契机,开展诗词楹联颂党恩活动、“中国梦•赶考行•复兴路”百姓故事汇宣讲比赛等宣传教育活动,广泛开展文明城区、文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动;弘扬廉政文化、诚信文化、贤孝文化,继续推进“讲文明树新风”公益广告宣传,每年评选优秀党员、优秀教师、最美医生、贤孝楷模等,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,营造见贤思齐、人心向善的道德风尚。

第二节  打造广府世界级旅游目的地

围绕将广府打造成为国家级5A景区和世界旅游目的地的目标,坚持古城、水城、太极城特色定位,坚持古城为根、水系为脉、太极为魂发展理念,大力实施政府主导、社会参与、市场运作的融资模式,深挖内涵,丰富节点,确保国家级5A景区创建成功。

一、着力做好古城内外建设

按照“城内、城外同时打造,景点配套同步提升”思路,着力构建“一街一潭、三环三岛、四大功能区”大景区格局。城内,全方位改造提升“墙、街、院、海”,重点打造南大街、东大街、北大街“一条穿城古街”,全面恢复古建遗存、古商业态,完善基础设施,形成古风古貌、原汁原味的古城旅游核心区。城外,加快开发原为“平干八景”之一黑龙潭进程,加快开发环湖、环水、环城“三环生态景观带”,环水观光走廊三岛引入业态经营,丰富旅游内涵;加快开发城东民俗展示区、城西游娱度假区、城南生态观光区、城北垂钓养生区“四大功能区”。

二、树强太极文化品牌

围绕加快太极文化产业化,在景区全面渗透太极文化符号,做大做强国际太极拳运动大会,树强世界太极拳发源地“一个品牌”,打造中国广府国际文化交流中心、竞技普及中心、教育推广中心“三个中心”,做大影视演艺、教育培训、养老养生、太极文化衍生品“四大产业”,打造太极圣地、文化高地。“十三五”期间,将广府古城打造成独具特色的历史文化旅游品牌、河北地标式龙头景区,具有全国竞争力的核心引擎景区,力争成功申报国家研学旅游目的地和研学旅游示范基地。

三、全面提升广府景区服务管理水平

严格按照5A创建要求,完善游客服务中心、星级旅游厕所、生态停车场、标识标牌等旅游服务设施;整治景区环境,做好特色景观标志,并高标准进行绿化、亮化;规范景区交通、经营等管理秩序;加强导游及工作人员培训,全面提升景区旅游服务和接待水平。

四、深化活动内涵培育文化产业链条

开展春节民俗展演、清明节城隍出巡、八月十五提灯会等传统文化民俗活动。按照政企分开的原则,实行市场化运作,搞好文化旅游资源经营权许可,加强与大型旅游企业对接,引进战略投资商,把文化资源转化成文化产业,带动住宿、餐饮等服务业快速发展,形成古城文化旅游产业链条。

专栏7-1  域旅游重点项目

1.城内古建遗存恢复项目。总投资10亿元,包括府文庙恢复、府城隍庙恢复、太和堂整修、旌忠祠恢复、李家大院整修、等工程。打造文化旅游节点。

2.旅游基础配套设施完善项目。总投资1.5亿元,包括城北游客中心、北大街综合管网及道路铺砌工程、古城西街区域管网建设和道路铺砌工程、四海整治工程等。对环城路、环湖大道两侧、旅游线路及景点周边进行高标准绿化,增加城内绿化面积和花草点缀,打造宜居宜业宜游的绿色之城,生态之城。

3.古城业态改造试点工程。总投资5000万元,编制古城内业态改造提升规划,先期在南、东、北大街选择试点进行重点扶持,打造古商铺、客栈、饭店、纪念品、茶楼、太极拳养生培训等精品业态,实现以点带面的辐射作用,培育、壮大文化旅游产业链条。

4.太极馆项目。总投资2亿元,项目位于古城西南4号岛屿,占地200余亩,主要建设太极馆、船舫餐厅、太极养生馆、亲水平台及配套设施等,打造集大型太极演艺,以及太极为主题的餐饮住宿、休闲养生等为一体的生态文化旅游节点。

5.永年洼湿地保护与旅游开发工程。总投资600万元,在龙行湿地景点,设计、改造、开发游览线路,修建三处观景平台,增加水上娱乐交通设施。对护城河和芦苇荡上下码头进行改造,并在芦苇荡建设从杨露禅故居至东南大石桥的亲水平台。

6.广府水街项目。总投资1.5亿元,在广府古城西侧,建设异域风情特色美食街、河北风情名吃街、太极湖及非物质文化博物馆、文化体验馆、演艺馆、民俗传统生产工艺作坊、民俗客栈等,打造广府旅游经济新增长点。

第三节  大力开发西部旅游产业

打造西部旅游线路,统筹全市旅游资源,把邯郸市古石龙、黄粱梦吕仙祠、紫山景区等景点同永年区“三山两湖两带”(聪明山、佛山、朱山,洺河东湖、西湖,南水北调和洺河滨水生态景观带有机结合起来,引进建设邯郸市动植物园,打造西部景区一日游、两日游旅游线路,将永年西部打造成晋冀鲁豫四省交界区重要的休闲旅游目的地。

一、加强三山“一旅游项目建设

抓好聪明山、佛山、朱山建设,将聪明山公园、佛光禅寺、仰韶文化遗址、台口农业生态园等景区有机融合,建成集遗产保护、文化体验、生态养老、度假休闲为一体的旅游景区。

——聪明山、朱山景区。围绕聪明文化、赵文化等特色文化资源,重点加强昭惠王祠、北石口仰韶文化遗址、凌霄宝殿、朱山石刻、朱山文化长廊、民俗文化一条街、北石口民俗村等景点建设,打造聪山蕴秀的旅游基地。

——佛山景区。大力推进大型游乐场、水上乐园、温泉小镇、冰雪世界(室内外滑雪滑草场)、野生动物园、爱情海植物园、新安村农家乐、金秋养老服务中心、绿洲泉培训拓展基地、佛山禅宗文化园等佛山旅游项目建设,积极创建A级景区,打造成冀南城市近郊最大的休闲娱乐生态文化旅游场所、邯郸的后花园。

——赵王陵景区。围绕赵文化资源,推进赵王陵4号陵台、赵王陵5号陵台、历史文化展馆、遗址公园等景点的开发,打造王陵忆赵基地。

二、加强旅游项目建设

东湖环湖大道、挖岛蓄水工程按照规划进行后续开发。西湖开发,要强化与大公司、大集团合作,整体引入欢乐谷、启乐小镇等,使之成为周边省市旅游玩乐的首选地。

三、加强“两带”旅游项目建设

抓好南水北调洺河滨水生态景观带建设,完成“两”综合治理工程建设,疏浚河道,建堤筑坝,设闸蓄水,河岸两侧进行高标准的绿化、美化、亮化;利用“两带”流经区域两侧的荒地、农田,以百亩为单位,打造油菜基地、向日葵基地、油牡丹基地,建设薰衣草庄园、苜宿草庄园,引种特色苗木,将荒地变绿海,劣地变花田

 

第八章  创建产业示范,做优做强现代农业

 

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。“十三五”期间,按照“稳粮增收调结构、提质增效转方式”发展战略,以创建国家级现代农业示范区为目标,优化产业布局,规范土地流转,提升农产品质量,完善产业链条,积极推进产业融合发展,打造集现代农业科技示范带、现代农业园区和农产品加工物流基地于一体的现代农业体系。到“十三五”末,实现传统农业向现代农业转变的突破,土地流转率达到45%以上。

第一节  优化农业产业布局

发展高效、优质、生态、品牌农业,以建设优质粮食生产核心区、推进蔬菜产业上档升级为重点,推动规模养殖、优质水产品、有机农产品等产业共同发展,构建产品优质、产业高效、三产融合、绿色生态的现代农业产业布局。

一、加强粮食生产核心区建设

继续稳定粮食播种面积,扎实推进“超吨粮田”建设。优化品种结构,在粮食产区实施高标准农田建设,打造10个万亩高产示范方,粮食生产面积稳中有增,粮食单产、总产进一步提高。到“十三五”末,全区粮食播种面积保持在100.5万亩以上,年总产量稳定在55万吨。

——发展现代农作物种业以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合,进一步完善小北汪优质良种繁育基地建设,讲武乡、刘汉乡建成2万亩优质小麦良种繁育基地,加大力度推广自主品牌矮单268玉米新品种,提高农业效益。

——推动粮食绿色生产。适当调减普通粗粒玉米等作物种植面积,增加良种繁育、优质小麦、专用玉米、大豆等高效品种和经济作物生产,加大力度集成推广小麦无畦等行全密种植模式及稳产增产技术。继续推进“超吨粮田”建设,建设现代绿色粮食生产示范区,西苏、大北汪等“吨粮乡镇”建成现代绿色粮食生产示范区;发展现代化节水灌溉10万亩,化肥、农药投入“零增长”;讲武乡建设4万亩优质商品粮种植基地;西河庄乡改造1500亩低产田,建设5万亩高标准农田。优质粮食生产核心区全部达到国家绿色食品标准,西部1.5万亩杂粮达到有机食品标准。到“十三五”末,小麦平均亩产不低于500公斤,玉米平均亩产不低于600公斤,创单产新高。

二、加快蔬菜产业上档升级步伐

蔬菜产业是农业发展的三大主导产业是之一,是京津冀协同发展的重点,大力发展设施蔬菜、出口创汇蔬菜和名特优新蔬菜,积极培育国家级、省级蔬菜品牌和示范基地,加快推进蔬菜产业上档升级步伐,实现蔬菜产业生态化、市场化、产业化和高效益。到“十三五”末,全区蔬菜播种面积稳定25万亩(其中设施蔬菜20万亩),良种覆盖率达到 99%,无公害合格率100%

——打造特色蔬菜基地。因地制宜,科学规划蔬菜布局,发展特色蔬菜种植,打造蔬菜种植基地。“十三五”期间,以西河庄、张西堡、广府、辛庄堡、东杨庄、小龙马6个乡镇为主 强力打造特色蔬菜标准化生产示范区。其中,以西河庄乡、广府镇、张西堡镇为核心,发展创建10万亩标准化设施叶菜生产基地,重点建设甘蓝、菠菜、菜花、芹菜等单品规模化种植区,逐步建成结构合理、品种优良的设施果菜、叶菜生产基地;在东杨庄、广府分别依托喆兴、永健合作社建设1200亩供京津蔬菜示范基地和绿色茄果蔬菜基地依托河北企美在大北汪镇建设1000亩有机蔬菜生产基地。

——培育蔬菜品牌体系。实施品牌发展战略,巩固老品牌,创建新品牌,打造知名品牌。鼓励蔬菜龙头企业和农民专业合作组织进行“三品一标”认证,重点扶持企美等产业化龙头企业,积极打造中国驰名商标、省著名商标及国家级、省级名优品牌,提升永年蔬菜品牌优势。

三、培育发展特色林果产业

全面实施以生态建设为主的林业发展战略,推进林果产业发展,切实做强葡萄、核桃等果品产业,积极发展油用牡丹新兴特色产业,提高林果产业整体效益。十三五末,果品产量达到5.5万吨左右,林业总产值达到1.71亿元

——做强葡萄优势产业。以张西堡镇葡萄基地为重点,扶持龙头企业,大力推行无公害果品生产技术,积极开发精深加工产品。十三五末,张西堡万亩葡萄种植区建成集采摘、观光、深加工为一体的产业基地,全区发展葡萄生产专业合作社5个、深加工企业1个,使永年成为全国知名、全省一流葡萄产业基地。

——做强核桃等木本油料产业。发挥西部低山丘陵区土地优势,利用国家和省、市相关政策,鼓励企业、专业合作组织和大户通过土地流转、租赁、转让、股份合作参与基地建设,充分发挥乐农林果合作社、绿岗种植合作社、内蒙古民大集团、河北民兴农业开发有限公司、河北望阳公司等企业龙头带动,大力发展西部丘陵区木本油料产业,在西部丘陵区建设核桃、油用牡丹等木本油料基地,带动发展生态旅游产业。到十三五末,发展优质核桃产业基地和核桃、油用牡丹套种基地8万亩,争创省级、国家级产业基地。

——大力发展林下产业以提高林地收入为主旨,大力推广林下种植,巩固退耕还林成果,提高林分质量和林地生产效率。根据不同林相结构合理布局林花、林药、林油、林草、林粮、林菜、林菌等种植模式,提高林地复种指数。到“十三五”末,全建立示范基地10处,力争林下经济经营面积达到1.5万亩。

四、持续发展生态循环养殖业

以发展生态循环养殖业为主线,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代养殖业发展道路。到“十三五”末,全区实现养殖业优化供给、提质增效、农民增收。年肉类总产量达到8.5万吨。到“十三五”末,畜牧业产值占农业总产值40%,农民人均纯收入15%以上来自畜牧业。

——抓好畜禽养殖基地建设。结合乡镇养殖业发展现状,综合考虑土地、水等资源和环境承载能力, 按照可持续发展、科技兴牧战略,加强扶持引导,推进畜牧业生态循环发展。在永北林场及周边区域建设占地1.5万亩的产业特色化、生产标准化、技术集成化、经营规范化、服务社会化的产、加、销一体的现代畜牧园。以华裕农业科技有限公司和邯郸市福泰达金牛养殖有限公司为龙头建设种养加一体的现代畜牧园

——推进生态种植养殖示范园建设推进绿苑种植合作社与企美公司“农企对接”,建成千亩生态种植养殖示范园;以广府镇为重点,大力推广健康特色养殖水面3000亩,发展鱼藕、鱼稻、蟹稻生态养殖,大力发展以鱼、蟹、黄鳝等为主要品种的特色水产养殖业。

第二节  加快实现农业生产高端转型

“十三五”期间,统筹城乡发展,转变农业发展方式,加快农业现代化步伐,实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。进一步推进农村土地流转,改善农业基础设施条件,提高农业生产规模化、集约化、机械化、信息化程度;创新农业经营模式,培育新型农业经营主体,提高农业机械化生产和全程社会化服务水平;积极发展休闲观光、旅游采摘、精深加工等配套服务,推进全区农业实现一二三产融合发展。

、提高农业生产机械化水平

以推广先进适用农机化技术及装备、培育壮大农机服务市场主体、探索全程机械化生产模式、改善农机化基础设施为重点,培育多元化农机服务组织,推动农机装备升级换代,加强农机教育培训和农机职业技能开发,推进机械化与信息化融合发展,提高主要农作物生产全程机械化水平。“十三五”期间,在大丰农机合作社等12家农机服务专业合作社的基础上,新组建10家农机合作社,农机社会化服务水平显著提高。小麦、玉米主要粮食作物耕种收综合机械化水平达96%以上。机械化植保防治、秸秆综合利用、粮食机械化烘干水平有大幅度提升。

、加强产销网络体系建设

——做强蔬菜销售体系。进一步推进农超对接、蔬菜直销等销售方式,鼓励种植大户和合作社到大中城市抢占超市、机关等市场,积极引导实现网上销售,推广“企美网”、“咱村网”网上销售经验,扩大网上直销量,网上销售量和效益年增5%8%

——推进畜产品产加销经营一体化培育畜产品加工企业,促进畜产品精深加工,提高畜牧产业化经营水平。鼓励加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式参与原料基地建设;鼓励加工技术研发,加强对畜禽屠宰副产品综合利用和深度加工;促进肉类加工现代化,发展蛋制品加工业。

打造生态种养殖基地

——打造现代农业生态观光园。依托自然旅游资源优势,以广府城为中心,建成集旅游观光、休闲娱乐、度假居住为一体的蔬菜旅游观光带。以生态开发为宗旨,重点打造广府东街、当头等区域,建设新型日光温室、高标准蔬菜展示大厅、连栋温室,棚架型、缤纷色彩型等观赏园艺蔬菜品种。到“十三五”末,建成以当头为中心的400亩观光旅游采摘区。

——加快林木种苗基地建设。强化种苗基础地位,扶持林木种苗专业化生产合作组织发展,鼓励社会资金创建大型苗圃基地,优化树种品种结构推广应用先进的育苗技术,加大良种苗木生产力度。“十三五”期间,建成大型苗木基地5处,良种使用率达到90%以上,育苗面积稳定在3000亩,出圃苗木合格率达到100%。

——培育发展花卉基地。引进和培育龙头企业,合理布局,注重突出特色,引导发展观赏苗木、鲜切花和盆栽花卉等规模化生产,逐步形成专业化、区域化、特色化布局。到“十三五”末,增加花卉种植面积3000亩,总面积达到5000亩。

——建设生态循环型养殖基地。实施畜禽养殖污染控制工程重点做好养殖业污染治理,明确禁、限养区域,对禁养区现有畜禽养殖场关闭或搬迁,指导养殖户建设粪污无害化处理设施建设一个病死动物无害化处理厂,建立健全病死畜禽收集体系。促进域内传统养殖业转型升级,推行公司+协会+农户公司+基地+农户方式,因地制宜,每个乡建设3-5个大中型生态循环型养殖场。到“十三五”末,畜禽粪污和病死动物无害化处理率达到95%以上。

、提升农业科技服务水平

搞好科技服务,建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化机制,认真做好产前、产中和产后服务,切实提供种子、技术、资金和信息等服务。完善农业科技服务体系,发挥粮食病虫草害统防统治专业化服务组织作用,提升绿色防控水平;加大农业科研扶持力度,强化农业科技和人才支撑,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力。加强蔬菜科技推广网络建设,在蔬菜生产重点乡镇培养一批蔬菜技术员和蔬菜示范户,建立区级蔬菜良种品试基地,每年引进30个以上新品种并选育5-10个主打品种推广,提高优良种苗覆盖率。

、培育农业专业合作化组织

规范发展农民专业合作组织,培育壮大农业龙头企业,不断提高生产的组织化程度。鼓励龙头企业和合作经济组织与外商合作发展农产品精深加工业,延长产业链,走产供销一条龙、农工贸一体化的路子。落实惠农政策,充分利用以工代赈、扶贫开发、农业综合开发等项目,带动多元投入,增加对农业的信贷扶持,建立健全农村信用体系。到“十三五”末,要以基层供销社为依托,实现乡镇供销农民专业合作社联合社的全覆盖,并积极发挥服务“三农”作用。

、促进土地适度规模流转

因地制宜,采用能人带动型、企业引领型、经营大户带动型、经济合作组织型或协会引领型等流转形式,引导土地向种植大户、家庭农场、农民合作社等主体流转,稳步推进土地承包经营权确权登记工作。“十三五”期间,全土地流转面积达到39万亩,基本形成农业产业规模化经营格局。

 

专栏8  农业生产项目

1.农业部《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》(农机发〔20151号):力争2020年全国农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上,三大粮食作物耕种收综合机械化水平均达到80%以上,机械化植保防治、秸秆处理、烘干处理水平有大幅度提升。

2.小龙马乡第一批高标准农田建设项目:投资1300万元,20174月底何营村、马到固村等2个村共建设高标准农田1.29万亩

3.现代畜牧园建设项目:建设青贮池14000立方米;新建牛舍3780平方米;新建挤奶厅700平方米,奶牛卧床1300个,犊牛岛500个;新建设一条含乳饮料生产线;建设有机肥生产线2条,年产有机肥5万吨;建成一个500亩的核桃苗苗莆园;推广青贮玉米种植3000亩;种植优质苜蓿1000亩;积极推广玉米、小麦种植施用有机肥技术,实现化肥、农药使用零增长,推广面积6000亩。

4.标准化规模养殖场建设:每个乡镇建设3-5个大中型生态循环型养殖场;邯郸市福泰达金牛有限公司部级标准化奶牛示范场建设;绿苑种植合作社与企美公司农企对接建千亩生态种植养殖示范园;建设病死动物无害化处理厂。

 

第九章  坚持生态发展,打造绿美永年

 

围绕建设美丽永年、实现绿色崛起,持续深入实施生态修复工程,不间断强力开展系列治污工程,大力度推进产业结构绿色化转型,实现人与自然和谐共生,生态效益、经济效益、社会效益多赢。把永年建成国家环保模范城、国家生态园林城和全国绿色能源示范

第一节  强力推进大气污染治理

深入贯彻国家《大气污染防治行动计划》和《河北省大气污染防治条例》,按照源头管控、过程严管、后果严惩的思路,立足区情,科学治理,加强监管,联防联控,在大气污染防治上下大力、出真招、见实效,持续实施大气污染防治行动,深度推进大气污染综合治理,努力实现区域空气质量持续好转。到十三五末,大气环境质量达标率达到70%以上,空气质量好于二级标准天数达到200天以上。

一、大力推进清洁能源

积极鼓励企业使用电、天然气等清洁能源,强力推行清洁能源供暖供热,深入推进天然气村村通工程,切实减少煤炭在一次能源消费中所占比例。积极倡导新能源车等绿色交通,鼓励使用高标准的车用汽、柴油,加快淘汰黄标车。完善重污染天气预警和应急处理机制,实现重污染削峰降速

二、着力降低工业污染

加快淘汰落后产能,加大钢铁、标准件、建材等产业技改力度,支持引导企业应用新技术、新工艺,侧重培育发展生物、电子、新能源等节能环保产业,所有污染企业全部安装治污设备。引导标准件十里长廊、老工业园区等区域厂摊、企业入园进区或就地升级改造,推进分行业、分区域集中协同处置污染物。在经济发展、项目建设中,充分考虑土地、水、大气等环境承载能力,坚决否决影响生态环境的建设项目。到十三五末,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量达到国家要求。

三、加强防治烟尘污染

禁止燃烧秸秆、落叶、枯草等产生烟尘污染的物质,以及橡胶、塑料、垃圾等产生有毒有害气体的物质。加大力度治理餐饮油烟和整治扬尘,餐饮服务场所全部安装高效油烟净化设施,推广使用净化型家用抽油烟机。探索实施排污收费制度,对扬尘污染严重单位征收排污费。推行渣土全密闭运输,严控矿山开采、配煤等扬尘,实施工地绿色施工。加强路面机械化清扫和冲洗,防治二次扬尘污染。

第二节  深入开展水环境综合治理

深入贯彻国家《水污染防治行动计划》,将水环境保护作为最大的民生工程,强力推进综合整治,提升水环境保护水平。到十三五末,农田灌溉水利用系数达到0.75以上,万元工业增加值用水量下降率达到19%,基本实现地下水采补平衡。

一、强化水资源节约利用

深入实施地下水超采综合治理,在东杨庄等漏斗区实行最严格的水资源管理,通过节、引、调、管等措施,遏制地下水透支状况。加强农田水利设施建设,推广冬小麦节水稳产标准化生产、小麦玉米水肥一体化微喷灌,建设旱作农业示范区继续完善农田节水配套设施,完成7.44万亩农田高效节水灌溉工程,治理5平方公里重点流域水土流失。进一步严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制,加快地下水动态监测站网建设,以地下水超采区、严重超采区为重点,实行区域地下水开采总量和地下水水位双控制。到十三五末,基本完成域田间灌溉设施安装、防渗管道辅设,洺河流域45万亩耕地全部实现喷灌式节水灌溉,农业用水总量明显下降。建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制制度,明确水资源管理控制指标;加快“四网一平台”基础设施建设,提高水资源监控能力;建立水资源管理责任制,落实考核制度。全面建立和实行最严格水资源管理制度,水资源合理配置格局基本形成,用水效率和效益显著提高,水环境质量和重点地区水生态状况明显改善,地下水超采得到有效控制,分步实施我区南水北调中线工程受水区自备井关停全县自备井关停工作,用足用好引江水,强化地下水保护。

二、降低水资源污染

落实国务院水十条文件精神,狠抓工业污染防治,取缔不符合国家产业政策且严重污染水环境的生产项目;加大污水处理厂建设力度,加强对涉酸、涉铅、涉氟企业管控,标准件、镀锌、玻璃等相关企业全部进入专业园区,统一安装污水处理设备,严厉打击偷排废酸、废水行为。

三、加强水环境保护

继续开展四河一线环境整治,加强南水北调输水通道水污染防治,抓好沿线重点区域农村环境整治项目。加大集中式饮用水源地保护,有序引导乡镇饮用水源地周边污染企业进行整治搬迁,确保境内四河一线断面和供水站水质稳定达标,保障居民饮用、灌溉用水安全。

专栏9-1 水环境综合治理项目

1.高效节水灌溉工程建设。按照先建机制,后建工程,自主申报,择优立项的原则,以地下水超采区为重点,示范引领,整体推进。充分参考项目区水资源条件、土地流转状况、种植等因素,因地制宜选择节水灌溉形式。计划2017年发展节水灌溉面积1.8401万亩,2018年发展节水灌溉面积1.6万亩,2019年发展节水灌溉面积1.6万亩,2020年发展节水灌溉面积2.4万亩。

2.农村饮水安全建设。加强集中供水站管理,提高供水能力,逐步关闭农村自备井水源,实现供水站统一供水,并适当逐步提高用水价格,促进供水站管理良性发展。2016年至2020年,完成十三五农村饮水安全巩固提升工程,项目总投资约2465万元,解决10个乡镇16.8746万人的饮水问题,主要工程量为:六星集中供水站、李卷集中供水站备用水源井共打井2眼、西部山区永合会镇和西阳城乡新打井5眼;水源井均配套潜水泵及井房;入户磁卡水表及入户配套室外管道;村外管网水表井及配套;前马营集中供水站、后马营集中供水站、党庄集中供水站和李卷集中供水站安装远程监控设备等工程建设。

3.小流域治理。投资480万元,规划治理水土流失面积5平方公里,综合治理程度达到75%以上,生态环境得到进一步改善。

第三节  大力推进生态修复工程

按照“天蓝水净、地绿山青”的发展目标,持续提升森林覆盖率及绿化水平,逐步修复山、水、林、田等生态环境,加强农业面源污染和土壤防治,国家级园林城区建设。到“十三五”末,完成造林绿化10万亩以上、中幼林抚育1万亩以上,森林保有量达到29.87万亩,森林覆盖率达到26.18%,主城区绿化覆盖率达到40%,村庄绿化覆盖率达到35%,人均绿地面积12.6平方米。

一、实施全域绿化工程

——推进生态林网建设。坚持每年“人均3棵树、植株300万”,全面推进山区绿化、园区绿化、村庄绿化等林业生态体系建设,将现存2万余亩国有林地全部规划为公益林种植区域,持续提升森林覆盖率。建立投资主体多元化、经营形式多样化绿化格局,引进社会资本开展造林工程;加强森林经营和生态建设保护,通过降低林分密度、调整树种和林龄结构等形式,逐步改造形成符合自然演替规律的混交林;进一步加强森林防火体系、林业有害生物防治体系建设。到“十三五”末,确保林业有害生物成灾率控制在3‰以下,无公害防治率达到85%以上。

——着力提升城区绿化水平。以建设城市绿园、精品节点、绿色“慢行道”为目标,以生态绿环为屏障,以交通要道和水系绿廊为脉络,以聪明山、洺河、南水北调、洺湖为亮点,加大主城区公园、广场、水系及道路两侧绿化建设力度,提高园区、商务区、居住区绿化标准,构建具有自然生态效应的城市绿色生态框架。到“十三五”末,主城区形成“一环二带、五纵七横、多园均布、新区增色、滨河溢彩”绿地系统格局,建成四季有绿,三季开花的国家级园林城市

——打造绿化通道。对全交通干线、乡间道路、农田林网和主要河渠堤防沿线两侧,按照适地适树、乔灌草花相结合的原则,构建层次丰富、结构合理、功能多样的绿化带、风景带和经济带,展示永年绿色通道形象。在健康街西延、赵王陵、新安村等处建设游园式有特色的绿色节点。到十三五,完成绿化总里程100公里,绿化总面积1万亩。

二、实施退耕还林还湿工程

实施洺河、滏阳河、永年洼综合治理,对幸福渠等河道沟渠进行全面疏通复用,恢复山、水、林、田、湖生态功能,逐步修复生态环境。点推进永年洼生态保护工程,加快总投资3.1亿元的永年洼国家湿地公园建设。在地下水超采较严重的东部平原地区,实施地下水超采区退耕还林还湿项目工程。

三、着力降低农业面源污染

实施农业节肥工程,推进精准施肥,推广测土配方施肥,有机肥无机肥相结合,提高肥料利用率,提升耕地基础地力。实施农业节药工程,推行生物、绿色防控技术,推广应用生物、高效低毒低残留农药,推行精准施药技术。开展农作物病虫害专业化统防统治,提高防治效率和效益。实施地膜回收再利用工程,推广0.01mm以上标准地膜,建立区域地膜回收体系,有效解决白色污染。实施秸秆综合利用工程,推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化等,有效解决秸秆环境污染问题。到十三五末,化肥、农药用量逐年减少,用于主要农作物用量零增长,农作物秸秆资源化利用率和废旧地膜回收率均达80%以上。

专栏9-2 绿色环保工程项目

1.一环二带、五纵七横

一环:沿北环路、西环路、南环路、东环路宽度30米的绿环。

两带:洺河滨水景观绿化带和南水北调干渠风景绿化带。

五纵:建设路、107国道城区段、新洺路、中华大街、阳光路组成的道路绿化带。

七横:由洺河南路、健康大街、建安街、迎宾大街、露禅大街、洺州大道、广府大街组成的道路绿化带。

2.地下水超采区退耕还林还湿建设项目:在地下水超采较严重地区,实施地下水超采区退耕还林还湿项目工程5000亩。

3.永年洼国家湿地公园试点建设项目:总投资3.1亿元,基本完成永年洼国家湿地公园生态保育区、合理利用区、科普宣教区和管理服务区建设,确保顺利通过国家林业局专家组验收。

 

 

 

第十章  坚持改革开放,激活发展动力

 

认识新常态、适应新常态,瞄准制约永年发展的突出问题,坚持以创新的思维深化改革,坚持以创新的举措优化环境,坚持以创新的理念扩大开放,积极稳妥地推进改革,推出一批有利于长远制度安排的改革举措,千方百计释放改革开放红利、创新创业红利,使发展动力从传统增长点转到新增长点上来,以改革开放促进经济社会发展。

第一节  全面深化改革

改革是发展的强大动力,围绕“十三五”经济社会发展的目标,努力健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,以深化改革促进扩大开放,为发展提供持续动力。

一、深化体制机制改革

改革乡镇财税体制和管理体制,扩大乡镇财权,赋予乡镇更多经济社会事务管理权限,激发乡镇一级的积极性。强化政府性投资项目的全过程监管,支持民间资本进入医疗、教育和文化等可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域,不断提高政府性投资项目的社会效应。全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证,建立健全土地经营权流转和服务管理平台,鼓励发展农业专业合作组织,保障农民长期增值收益。

二、优化发展环境

坚持以创新的举措优化环境,聚焦重点产业和重点区域,进一步整合、优化现有扶持政策,在现行法律框架内,推进更加有利于投资的土地、财税政策改革,加快形成有利于产业发展和产业集聚的政策环境。积极争取上级部门在永年进行文化、医疗、教育等领域的改革试点,争取在财政管理、规划、用地、证照发放等方面享有更多权限。坚持六个一工作机制,继续深化三级平台两个代办体系建设,进一步简化审批手续,提升服务水平

三、畅通融资渠道

积极拓宽融资渠道,扩大社会融资规模,降低融资成本,切实解决工业经济发展中的资金瓶颈问题。搭建政银企三方合作对接平台,加强企业与银行的信息交流和有效合作,让企业的资金需求真正成为银行的信贷需求。鼓励金融机构抵押质押方式、金融信贷产品等创新,确保项目资金向大项目好项目倾斜。

第二节  全面扩大开放

按照“协同京津、联动中原、对接沿海、放眼海外”的开放理念,抓住京津冀协同发展历史机遇,积极参与京津冀生产力布局调整和产业链重构,开展以人才引进、成果转化、共建平台的科技招商工作,合作共建高新技术成果转化及产业化基地,推动京津等地科技资源到集聚

一、创新开放合作模式

发挥永年在区位、环境、资源等方面的优势,顺势而为,主动出击,不断扩大对外开放水平,打通内外联系交流合作通道,积极对接国内外500强企业和京津产业转移,实现联动互补发展。巩固拓展与中国农大、天津工业大学、天津科技大学等合作关系,主动对接中科院、清华大学等高校院所,共建一批实验室和研发平台,引进一批科技创新团队,实施一批重大科技项目和重大工程。以永年高端标准件国别产业园为示范,打造对外开放平台,积极融入一带一路战略,强化内陆口岸通关合作,推动优势产能国际合作。

二、突出开放发展重点

以省级工业园区为支撑,重点在标准件、新材料、新能源等战略性新兴产业,主动承接京津产业转移,积极对接京津及长三角、珠三角等地先进技术转移。引导中小型企业与京津等地建立稳定的技术合作关系,采取联合投入或定制开发形式,共同进行科研项目研发,为企业持续发展提供支撑。十三五末,取得一批具有自主知识产权的重大科技成果,开发新技术、新工艺、新产品50项,专利申请量达到400件以上,年技术合同交易额达1000万以上。

第三节  实施创新驱动战略

十三五期间,要加强京津冀协同创新发展,深入实施以科技创新为核心的创新驱动发展战略,建立适应创新驱动发展需求的科技创新体制和机制,以科技体制改革为动力,大力实施科技创新工程,努力在重要领域掌握一批核心技术和产品,产业技术水平大幅度提升,高新技术产业快速发展,农业与农村科技水平显著提高,人口、资源、环境协调发展。十三五末,全社会R&DGDP比重达到1.5%以上,高新技术产业增加值年均增长20%以上。

一、推进中国制造2025永年行动

全面推进企业全产业链智能化改造,加强标准件、特钢创新型产业集群建设,推进供应链管理、融资租赁和电子商务协同发展,推动云计算、物联网、智能机器人等技术在生产过程中应用,着力发展智能装备和智能化生产线,构建开放共享协作的智能制造产业生态,支持基础条件好的企业建设智能工厂、数字车间,采用流程制造、离散制造、柔性生产、小批量大规模个性化定制智能制造技术或模式进行改造。围绕提升产品功能和附加值,推进制造业与服务业融合发展,推进制造业智能化、服务化。到“十三五”末,工业企业采用高新技术改造比例达到80%以上。

二、大力发展科技型中小企业

顺应大众创业、万众创新的新形势,全面推动科技型中小企业规模做大、实力做强、结构做优,促进经济转型升级。提升科技型中小企业的创新能力、市场竞争力和持续发展能力,加快传统的中小企业向科技型企业转型,科技型企业向高新技术企业升级。以各类园区为重点,实施高新技术企业重点培育计划,通过专利提升,将具有自主知识产权、研发能力较强、成长性较好的企业,加快向高新技术企业、创新型企业转型。发挥好硅谷、高晶、恒永、博柯莱、金力新能源等企业研发中心作用,不断提高战略性新兴产业在全经济总量中的份额。到“十三五”末,科技型中小企业发展到500家,其中高新技术企业8家,科技小巨人企业30家,企业研发机构备案300家,开发新技术、新工艺、新产品50项。

三、加强科技创新平台建设

鼓励行业龙头企业牵头联合高校、行业协会等建立产业技术研究院和产业技术创新战略联盟,大力开展科技开发和科技服务,推动行业科技创新。通过联合共建和梯次推进两种方式,推进企业组建研发机构,普遍建立技术开发中心、重点实验室等创新基地,提高自主创新能力。实施专利提升工程和高新技术产业培育工程,加强各类科技产业园区和集聚区建设,推动高新技术产业化。加强生产力促进中心等服务机构建设,鼓励建立2家科技企业孵化器和3家众创空间,完善服务功能,扩大服务范围,为科技型中小企业发展提供良好的服务,形成创新创业快速发展的良好局面。到“十三五”末,建成各类科技园区5家,在标准件等重点产业领域建成3家省级产业技术研究院,市级以上工程技术研究中心发展到10家。

四、扎实推进全民科学素质提升

扎实深入地推进群众性的科普活动,使科学精神、科学思想和科学方法深深扎根于广大群众之中。“十三五”末,我公民具备基本科学素质的比例达到或超过全平均水平全社会科学意识和创造活力进一步增强,公共科普服务能力大幅度提升,完善全民科学素质建设的共建机制,坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的原则,明确职责分工,推进信息共享,实施共建管理,形成部门单位和社会力量齐抓共管的工作格局。建立全民科学素质监测评估体系,加强对全民科学素质建设的监督督导,定期开展公民科学素质调查,及时发现问题、解决问题。建立完善全民科学素质建设动员机制,依法落实全民科学素质建设和科普活动经费,引导社会资本积极投入全民科学素质建设工程和项目。

 

第十一章  坚持共享发展,不断增进民生福祉

 

十三五”时期,必须坚持保障和改善民生与促进经济发展并重,公共事业逐步实现城市化、社区化布局和管理。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,积极推进民生改善均衡化,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,推进公共教育资源优化、创业就业扶持、医疗卫生服务水平提升、社保扩面提标、民生安全保障、文化体育事业发展和社会治理水平提高,让人民群众共享改革发展的成果。

第一节  实施教育提升惠民工程 

十三五期间,致力于推进全区教育事业优质、健康、均衡发展,以办好人民满意教育为统领,全面统筹各类教育协调发展,进一步优化教育资源配置,大力推进教育园区建设,有效破解教育热点、难点问题,实现教育质量和办学效益显著提升,确保教育事业发展综合排名全市领先,努力跻身全省第一发展梯队,基本建成教育强区,初步实现教育现代化。

一、普及优质学前教育

不断完善公办幼儿园建设,新建、改建公办幼儿园25所,公办幼儿园总量达到49所,充分发挥公办幼儿园示范引领作用,力争创建3所“省级示范性幼儿园”;扶持普惠性民办幼儿园111所。公办幼儿院和普惠性民办幼儿园覆盖率达到85%以上。加强幼儿园园长和幼儿教师素质培训,推进全区学前教育规范化、优质化发展,到2020年学前三年毛入园率达约96%

二、发展均衡义务教育

——大力实施学校重点项目建设。推进“教育园区”重点项目(含职教中心、标准化高中、初中、小学、幼儿园各1实施全面改薄项目和标准化学校建设,新建洺州中学、富强中学、广府中学各1所;改建农村地区80所薄弱学校,2017年乡村中小学标准化率达到70%,“十三五”末基本实现全区学校标准化,基本消除学生择校和大班额现象,确保顺利通过2017年义务教育均衡发展基本均衡区国家认定和2018年河北省义务教育发展督导评估。

——加大教育技术装备补充力度。照邯郸市教育系统“三通两平台”建设要求,加大全区中小学校教育技术装备补充力度,实现义务教育学校10项重点指标达标。到“十三五”末,全区各学校实现“五个全覆盖”,即:内网全覆盖、外网全覆盖、无线wifi全覆盖、IP网络电视全覆盖、视频会议全覆盖。

——大力实施乡村教师支持计划。每年至少招聘教师300名,同步加大教师培训力度,提高教师的学历层次和教学水平,到十三五末,逐步补足教师编制,全区教师专业化率达到85%以上,师德考核合格率达100%。落实乡村教师工作补贴和生活补助制度,加快乡村学校教师周转宿舍建设,实现每个乡镇建设1-2处周转宿舍。

——构建完善的特殊教育体系。全面落实国家、省特殊教育提升计划,到“十三五”末,实现全区适龄残疾儿童、少年入学率不低于90%;坚持“以流入地政府管理为主、以公办学校接收为主”的原则,做好进城务工人员随迁子女和留守儿童接受义务教育工作,确保九年义务教育巩固率不低于98%,小学生毕业实现100%升学。

三、加快发展高中教育

新建普通高中一所(教育园区内建设项目);永年一中实现向原河北工程大学永年学区的整体搬迁;提高高中阶段教育普及和办学水平,推动普通高中多样化发展,大力创建传统文化教育和 “有底蕴,抓特长,重特色的省市名校;全区二本上线人数大幅提升,实现清华、北大零的突破;实施高中学业水平考试和综合素质评价,建立和完善科学的教育质量评价体系,到十三五末,高中阶段教育毛入学率达到92%

四、大力发展职业教育

扩大职教办学规模,新建职教中心一所(教育园区内建设项目),实现中职、普高招生大体相当的目标;实施“招校引智”工程,进一步加强与京津等地学校合作,积极融入邯郸现代职业教育集团,将职教中心创建成国家中等职业教育改革发展示范学校,实现职业高中对口升学、培训高精尖技术人才数量新突破,为区域主导产业培养实用性技能人才。

五、扶持规范民办教育

严格办学审批程序,加强对民办教育的教学、安全、质量检测督导力度,引导民办教育机构向普惠化、特色化、集团化发展,积极创设良好发展环境,支持河北宏达集团和中关村永年科教创新基地,以及东方艺术学校相关民办学校建设项目,保证民办教育办学规模在合理区间内运行,构建“公办为主、民办补充”的地方教育格局。

 

 

 

专栏11-1  政策依据和项目

1. 十八届五中全会提出:推动义务教育均衡发展、普及高中阶段教育、逐步分类推进中等职业教育免除学杂费、实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

2. 《邯郸市农村中小学布局调整暨标准化学校建设标准》:标准化小学建设实行“4138”标准,即424个教学班、在校生1000人、占地30亩、建筑面积8000平方米,标准化初中建设实行“1215612”标准,即1236个教学班、在校生1500人、占地面积60亩、建筑面积1.2万平方米。

3、《邯郸市永年区乡村教师支持计划(2016-2020年)实施办法》(永政字[2016]12号):建立乡村教师补充长效机制,每年补充教师300名以上,争取到2020年,补足教师编制。

第二节  实施就业创业扶持工程

坚持就业优先战略,完善创业扶持机制,以培训为龙头,以产业为支撑,以创业为动力,以企业为载体,以就业为目标,深入推进抓培训、兴产业、推创业、强企业、促就业的“1+4”城乡就业模式,创新就业机制,强化就业服务,以创业带动就业,积极实施扩大就业的各项政策,全面推进城乡统筹就业。

一、建立健全覆盖城乡的就业制度

建立健全统筹城乡的就业援助制度。针对城乡劳动者中的不同群体,在拓展就业渠道、开发就业岗位、加强城乡就业服务、落实经费保障等方面,建立专项援助制度;为创业人员提供小额担保贷款,建立健全农村富余劳动力转移就业的帮扶制度。为劳动者提供政策咨询、人力资源供求信息、法律维权等服务,并形成制度,促进劳务输出的规模化。到十三五末,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

二、加大就业岗位开发力度

 依托域传统优势产业和新兴产业项目找准就业增长点,不断开发就业岗位,积极发展互联网就业创业,努力扩大标准件、服务业就业市场。力争“十三五”期间,年均新增城镇就业岗位0.75万个,帮助2300名就业困难人员实现再就业。充分发挥劳务企业、劳服企业和劳动密集型企业作用,制定实施就业激励政策,促进就业与再就业。

三、大力开展就业技能培训

鼓励各类职业技能培训机构开展多种形式的就业技能培训,抓好农村实用人才的致富能力建设,重点培养一批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡级科技人员。加强技能培训机构审批管理和补贴资金的使用管理,确保资金使用安全和培训实效。十三五期间,对城乡劳动力转移开展创业、就业培训3万人以上,实现下岗失业人员再就业6500人。到十三五末,使得农村劳动力转移就业规模达到13万人。

四、引进培养高层次技能型人才

围绕新能源、新材料、智能装备等新兴产业和特钢、标准件、农产品加工等优势产业,积极引进培养高级技能型人才,为域产业转型升级提供人才保障和支撑。加快标准件、蔬菜电子商务等行业人才队伍建设,引进培育精通绿色食品产业化经营专业人才,培养发展旅游开发、宣传推介、综合服务、景区管理等高素质人才队伍,统筹推进各类人才队伍发展。到“十三五”末,人才素质进一步提升,培养城镇实用人才1500名以上,专业技术人才队伍达到1.5万人以上。

第三节  实施脱贫攻坚工程

全面贯彻落实省市扶贫战略和规划,推进精准扶贫、精准脱贫,通过产业发展、就业、教育、社会保障等,做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。到2018年底,4473户、1.3156万贫困人口全部实现脱贫。

一、加大扶贫力度

推进贫困村水、电、路、讯等基础设施建设,重点抓好道路硬化、危房改造、电网改造、饮水安全等基础设施建设。深入实施春雨行动雨露计划,加强贫困人口实用技能培训,实现医疗、教育、保险等基本公共服务向贫困村全覆盖。充分尊重群众意愿,有针对性地制定帮扶举措;充分发挥贫困人员自身作用,把扶贫与扶志结合起来,把输血与造血结合起来,激发贫困人员内生动力。

二、创新扶贫开发模式

推广特色产业、文化扶贫、旅游扶贫等模式,以标准件装备制造等特色产业促进产业扶贫开发;以太极文化、孝贤文化、诚信文化、古城文化等带动文化扶贫开发;以广府旅游、农业观光游、美丽乡村游、佛山游、聪明山游等促进旅游扶贫开发。积极探索电商扶贫、光伏扶贫等新模式,立足互联网、电子商务、新媒体的功能特性,提升农村淘宝等电子商务扶贫成效;依托永年民基光伏电站建设,推进永年生物质发电项目建设步伐,实现光伏扶贫。实施金融扶贫,推动金融机构网点向贫困村延伸,对贫困人口设立扶贫小额贷款倾斜政策。完善政府投入、对口帮扶等机制,发挥“红十字会”“体彩中心”等社会福利机构的作用,大力推进社会扶贫。

三、加强对扶贫工作的领导

强化“为重点、工作到村、效益到户”的工作机制,落实“党政一把手负总责”的扶贫开发责任制,发挥乡镇扶贫工作站的组织、协调、监督作用,加强基层组织和队伍建设,强化提升专职扶贫工作人员的业务培训,对包括农村留守儿童和贫困青年等贫困人员进行帮扶,全面提升扶贫队伍精准扶贫、单兵作战能力,在全体党员干部中形成重扶贫、想扶贫、能扶贫、善扶贫的良好工作氛围。

第四节  实施城乡居民收入提升工程

十三五期间,坚持居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,建立合理的收入分配格局,有效缩小城乡居民收入差距,实现城乡居民收入翻番目标。

一、深化工资制度改革

全面落实各项工资改革政策,增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。推动企业改善工资收入分配体系,推行企业工资集体协商制度,建立职工工资正常增长机制,使工资增长与经济增长水平同步,健全最低工资保障制度,逐步提高最低工资标准,建立欠薪应急周转金制度,加强企业欠薪的应急处置;完善机关事业单位工资制度,建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度,完善科学合理的职务与职级并行制度,加快推进事业单位实施绩效工资。到十三五末,城镇居民人均可支配收入达到37000元。

二、增加农村居民收入

深化农村集体土地产权制度改革,加快推进农村集体土地所有权和使用权、农民土地承包经营权确权、登记和颁证,保障农户宅基地用益物权。培育农业新型经营主体,允许农民依法、自愿、有偿进行土地承包经营权流转,依法保障农民的土地财产权等权益,提高农民在土地增值收益中的分配比例。健全农产品价格保护制度和农业补贴制度。拓宽居民投资途径,多渠道增加居民财产性收入。到十三五末,农村居民人均可支配收入达到18900元。

第五节  实施健康永年工程

十三五期间,大力开展全民健康促进活动,实行医疗、医药、医保三医联动,加快形成布局合理、功能完善、技术先进、竞争有序、服务便捷高效的医疗机构体系和行为规范、办事高效的监督执法体系,逐步完成大病统筹、城乡医保统筹、养老并轨,统筹推进涵盖医疗、卫生、养老、药品、医保的大健康服务体系建设,打造健康永年。

一、加强医疗卫生服务体系建设

全面建成乡两级、乡村一体、防治结合、分工合理的医疗卫生服务体系,推进医药分离、分级诊疗、远程医疗。重点完成卫生资源整合项目、中医院、妇幼医院搬迁启用和乡、村医疗服务基础设施设备建设项目,推进二院整体搬迁。支持基础较薄弱的乡镇卫生院和村卫生室进行改扩建,强化乡镇卫生院基本医疗服务功能,推动、乡、村三级医疗、预防、保健网的基础设施建设,建立健全120急救系统,实行人才备案制,每年招聘100余名技术人才,充实到各级医疗机构”。到“十三五”末,医疗机构床位数、医护人员数量达到国家规定要求,级公立医院综合服务能力明显提升,域内就诊率提高到90%左右,区第一医院达到三级甲等综合医院三级管理技术水平,东杨庄中心卫生院达到二级甲等综合医院二级管理技术水平。到“十三五”末,实现小病不出乡,基本实现大病不出

二、积极推进中医医疗体系和养老服务协调发展

加快以中医院为核心的中医医疗体系建设,加强中医适宜技术普及、培训,推进综合医院中医科及中西医结合病房建设,提高中医优势病种诊疗能力和综合服务能力。逐步把中医药推广至乡镇卫生院,发挥中医药在基层常见病、多发病和农村卫生保健服务中的作用,为广大群众提供安全、方便、价廉的中医药服务。推动中医药与养老结合,发挥中医药“治未病”和养生保健的优势,鼓励开通养老机构与医疗机构预约就诊绿色通道。结合太极养生文化,推进预防、康复、保健、养生、养老协调发展。推进实施“国医堂”建设,争取在全建成10个“国医堂”,服务范围覆盖全75%乡镇。到“十三五”末,中医院达到全国中医示范医院标准。

、建立突发公共卫生事件的应急处理机制

落实疾病预防控制措施,重点控制严重危害农民身体健康的传染病及碘缺乏病等地方病。积极开展慢性非传染病和职业病、寄生虫病的防治工作。加强精神卫生工作,防止各种意外伤害。扩大计划免疫接种范围,稳定计划免疫接种率,提高现代结核病控制策略的人口覆盖率。到“十三五”末,P2实验室建设达到省先进水平,检验中心具备检测艾滋病病毒、鼠疫杆菌等实验条件及水平。

五、加快推进智慧医疗建设

积极推动数字化、网络化医院建设,逐步完善级医疗卫生机构和乡镇卫生室的网络联接;建设好“永年健康平台”。提升远程医疗服务能力,逐步建立公共卫生事件、传染病疫情监测、预警和报告、妇幼保健等电子信息平台,利用信息化手段促进医疗资源纵向流动,提高医疗服务整体效率。到“十三五”末,建立连接省市、覆盖乡村的医疗卫生信息网络平台,实现电子健康档案和电子病历信息共享,确保转诊信息畅通。

专栏11-2  政策依据

1.《国务院办公厅关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》:2020年,分级诊疗服务能力全面提升,保障机制逐步健全,布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系基本构建,基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式逐步形成,基本建立符合国情的分级诊疗制度。

2.《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)》:到2020年,我国每千人口床位数达到6张,其中,医院床位数4.8张,基层医疗卫生机构床位数1.2张。在医院床位中,公立医院床位数3.3张,按照每千常住人口不低于1.5张为社会办医院预留规划空间。到2020年,每千常住人口执业(助理)医师数达到2.5人,注册护士数达到3.14人,医护比达到1∶1.25

3.《关于全面深化级公立医院综合改革的实施方案》:到2017年,基本建立现代医院管理制度,进一步完善域医疗卫生服务体系,基本实现大病不出、常见病就地就近就医的目标。

第六节  实施社保扩面提标工程

“十三五”期间,进一步加大社会事业财政投资力度,基本建成覆盖城乡、制度健全、设施完善、功能齐全、分布合理、管理有效的社会服务体系,基础设施不断改善,社会组织发展规范有序,优抚安置保障扎实有利,人民群众基本生活权益得到有效保障,为构建和谐永年做出新的贡献。

一、社会保险体系更加完善

社会保障覆盖范围进一步扩大,保障水平稳步提高,养老保险实现全覆盖。到“十三五”末,城镇职工基本养老保险参保人数达到6.5万人,失业保险参保人数达到3.0万人,工伤保险参保人数达到4.2万人,城乡居民基本医疗保险参保率99.9%以上,城乡居民基本养老保险参保人数达到45.4万人实现应保尽保。加强社会救助和低收入人群保障工作,大病救助7300人,低保人数3.5万人。

二、社会救助体系更加健全

健全以城镇低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础,以临时救助和红十字等慈善援助为补充的救助体系。推进救灾物资储备仓库项目建设,健全村社会救助站,大力发挥慈善组织在社会救助体系的补充作用。根据经济发展状况,不断提高低保救助标准和五保户供养标准。到十三五末,救济标准高于全市平均水平

三、社会福利体系更加全面

加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,完善以居家为基础、机构为补充的社会福利服务体系。以福利院、敬老院为依托,推进综合性老年福利服务中心建设。90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点,50%以上站点能够按照“医养结合”原则提供综合养老服务。推进儿童福利院项目建设,改扩建四所敬老院。完善高龄老人养老保健津贴制度,切实推进五保供养服务机构建设,困难老人集中供养率达到75%以上。支持发展福利彩票事业,为社会福利事业发展筹措更多福利资金。维护妇女儿童合法权益,提高妇女素质,促进儿童全面发展,在主城区南部建设一所高标准的妇女儿童活动中心。

四、双拥优抚安置体系更有保障

落实抚恤优待各项政策,不断提高抚恤补助标准。依托城镇居民基本医疗和农村新型合作医疗,建立重点优抚对象一卡通制度。深化城镇退役士兵安置改革,进一步健全退役士兵自谋职业工作程序,加大技能培训力度,保障退役士兵合法权益。

 

 

 

 

 

专栏11-3   社会保障项目

1. 邯郸市骨灰堂迁建项目:选址于永年区永合会镇米窑村西(焦大线西侧),洺焦线北侧,占地535.28亩,建筑面积60000平方米,总投资22000万元。内容:一栋骨灰寄存楼(2层)、一栋灵塔(13层)和经营性公墓配套建设。

2.儿童福利院项目:位于开发区西南区广府大街西段北侧,计划投资400万元,占地20亩,总建筑面积2000平米,床位50张。

3.四所敬老院改建项目:四个敬老院总增床位200张,总投资2400万元,在东杨庄、西河庄、小龙马、刘营敬老院各改建一栋二层楼房,每个敬老院计划投资600万元,增加床位50张。

4.救灾物资储备仓库项目:位于开发区西南区,广府大街西段北侧,计划投资1000万元,规划建筑面积5000平米。

 

第七节  实施公共文体建设工程

“十三五”期间,全面加强文体阵地建设,合理配套文化体育设施,构建覆盖全的公共文体服务体系,打造永年特色地域文化高地,按照文化惠民的原则,促进文化广播电视及新闻出版事业蓬勃发展,完善、乡、村三级文体网络,促使群众形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

一、积极构建现代公共文化服务体系。

抓好公共文化设施建设,以大型公共文化设施为骨干,以镇村文化设施为基础,推进公共文化服务标准化均等化。实施“乡村三级文化阵地”提升工程,切实提高公共文化服务体系的服务水平,坚持公共文化场馆免费开放,保证村村有1-2名文化、体育管理指导员。加快推进乡镇文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程建设,310个行政村建成高标准的文化活动室,每个村的农家书屋图书藏量达5000册以上,中心村和人口规模较大的村配备图书室、文体活动室、文体活动广场,配备必要的活动设施,满足本村和附近村民的日常休闲娱乐需求。积极推进文化惠民工程,坚持文化惠民“五送”活动。

二、推动体育事业快速开展

加强全民健身设施建设,加大公共体育设施投入力度,到“十三五”末,建成一个标准化公共体育场,一座能容纳3000名观众的体育馆,一所能满足1500多名学生教学、训练和生活的体育学校,各乡镇建有中小型全民健身场所,各行政村建有健身广场,100%乡镇(街道)体育健身中心配备专(兼)职体育工作人员。级体育社团达到 15个以上,并辐射到镇,形成网络。大力开展全民健身运动,办好各级各类群众性体育活动,全力争形成2-3个在全省范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动,平均每年的活动和赛事要在 20次以上,吸引参与的人数达到20万人次。

三、提升广播电视公共服务能力和水平

将广电公共文化服务基本运行费用纳入区财政预算,不断加大财政对广播电视台资金支持保障力度,确保其正常运转。切实加大广播电视采编播设备更新换代力度,全面提升广播电视数字化整体水平。办好办活广播电视台自办节目,进一步提高宣传引导水平。大力发展农村无线数字电视“户户通”,实现农村应急广播“村村通”。到“十三五”末,无线地面数字电视用户达到10万户以上。力争实现广播电视技术设备先进、优秀人才会聚、节目鲜活好看、综合整体水平跻身河北省(市)一流方阵。

第八节  实施公共安全工程

加快构建全方位、立体化的公共安全网,完善立体化、信息化社会治安防控体系,提高维护公共安全能力水平,有效防范、化解、管控影响社会安定的突出问题,防止各类风险聚积扩散,促进社会安定有序,人民安居乐业。

一、治安安全

深入开展平安创建活动,完善区、乡、村三级综治中心建设,加快建设“三网合一”立体化巡防体系,保障良好的社会秩序。健全突发事件和重大治安事故的应急处置网络,妥善处理群众上访问题及各种群体性事件,强化反恐防暴和反邪教工作,加强网络治理,预防打击网络新型犯罪,依法打击各类违法犯罪行为,积极维护社会公平正义,维护社会安定。抓好普法依法治理,完善特殊人群管理机制,显著增强人民群众的安全感。

二、生产安全

重视安全生产,有效遏制较大事故,初步形成适应安全发展的体制机制和考核评价体系,重点行业和领域安全生产形势明显改善。到“十三五”末,全区安全生产监管体制机制基本成熟,法律制度基本完善,全区生产安全事故总量明显减少,职业病危害防治取得积极进展,重特大生产安全事故势头得到有效遏制,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。逐步实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全区安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,实现稳固可靠的安全生产基础。

三、消防安全

建立完善消防安全责任体系,加强消防供水、通讯与消防车通道建设、消防设施建设,消防工作责任制、消防监督管理工作落实到位。到“十三五”末,城市建成区消防站建设达到国家规范要求,城市建成区和工业园区市政消火栓建设达到国家规范要求,消防安全重点单位和城乡社区微型消防站建设全部达标,所有村庄达到“六个一”要求。

四、防洪安全

加固治理防洪工程设施,提高防洪减灾能力,主城区防洪设计标准为50年一遇,乡镇防洪设计标准为20年一遇。“十三五”期间,推进洺河、滏阳河、垒河综合治理,通过修建水库、加固大堤、疏浚河道、清拆违建,进一步提升防洪抗灾能力,建洺河娄里水库,完成西部小水库除险加固工作,完成对邯临公路沟、幸福渠等沟渠的清淤扩挖工程,提高河渠的防洪、排灌能力;启动永年洼滞洪区安全建设项目,重点做好滞洪区的城墙维修加固、围堤除险加固、撤退路建设、排水设施建设、引河扩挖、偏闸及跨河桥建设,全面落实通讯预警报警设施,提高滞洪区的滞洪安全

五、气象防灾减灾

坚持把服务经济社会发展和人民福祉安康作为气象事业发展的出发点和落脚点。建成覆盖全区的气象灾害监测网,区域自动气象站数量达到30个以上;加强公共气象服务体系建设,进一步提高预报的准确性和预警的时效性;加强人工影响天气作业装备和队伍建设;加强气象防灾减灾科普宣传,建设永年区气象科普馆;争取上级资金,完成区气象综合业务楼建设。

专栏11-4  防洪安全工程项目

1.洺河综合治理工程。规划总投资11亿元,对洺河城区段即东洺阳缓洪区闸至榆林橡胶坝10.8km河道进行综合治理,主要建设内容为主河槽扩挖疏浚,新建及加高培厚左右堤防、垂直防渗、主河槽边坡与堤防内外坡生态防护;新建橡胶坝2座;修筑堤顶滨河交通路;滩地及堤外景观绿化。

2.洺河东洺阳缓洪区工程。该工程规划投资约2.64亿元,缓洪区设计总库容4220m³,枢纽建筑物主要由拦河闸、拦河坝、堤防工程、机电设备、金属结构及管理设施等组成。

3.洺河龙泉缓洪区工程。该工程规划投资约3.64亿元,缓洪区设计总库容3240m³,枢纽建筑物主要由拦河闸、拦河坝、堤防工程、桥梁、排水涵洞、机电设备、金属结构及管理设施等组成。

4.洺河河道治理工程。划投资约1.1亿元,对洺河娄里至洺阳、龙泉至康庄35公里河道进行开卡疏浚,复堤护坡,加固河道险工险段。

5.滏阳河河道治理工程。规划投资约2.1亿元,对30km滏阳河河道进行开卡疏浚,复堤护坡,加固河道险工险段,提高防洪标准。

6.年洼滞洪安全建设工程。规划投资约1.7亿元,对永年洼滞洪区进行安全建设:一是加固西北围堤及堤顶防汛道路;二是引河堤防加高加固、清淤河道;三是重建借马庄泄洪闸、引河排沥闸、北围堤双孔涵洞、维修加固生产团结渠穿滏倒虹吸;四是撤退路及避水楼建设;五是重建引河东关桥、夏堤桥,六是重建城内排沥泵站4座;七是建设永年洼蓄滞洪区管理及防汛指挥中心1处,八是拆迁住在西围堤大堤右侧蓄滞洪区内西大堤、吕堤两个村庄部分住户。

7.新建娄里水库:根据省市规划,在洺河娄里段新建水库1座,作为南水北调的调蓄水源,达到防洪、调蓄和供水三重效益。

名词解释:

1. 三网合一:天网警网民网互联互通。

2. “六个一要求:每个村至少有一支义务(志愿)消防队伍、一名专兼职消防安全员、一处消防水源、一套灭火设备器材、一块消防宣传阵地、制定一份《村民防火公约》。

第九节  实施食品药品安全工程

坚持治标与治本并举,实施惩戒与教育、监督检查与改进工作相结合,加快完善食品药品安全体系,全面提升食品药品安全水平。

一、完善安全体系

落实政府监管责任,推动监管关口前移,强化食用农产品安全源头治理和食品生产、加工、储运、流通全过程监管,建立全程可追溯和召回制度,构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局。完善行政执法和刑事司法衔接,进一步强化执法、程序、文书和裁量规范,努力实现稽查执法程序化、制度化、规范化。

二、加大管理力度

加大农产品抽检力度,菜篮子产品抽检率达到98%以上;加强对食品生产获证企业的证后监管,促进永年香肠、酥鱼、粉皮等特色食品产业健康发展;食品经营单位经营面积100平方米以上全部建成规范经营示范店,全面推进150平方米以上的餐饮服务单位明厨亮灶工程。严厉打击食品药品违法犯罪行为,同时加大食品药品违法行为处罚力度,提高违法成本。

三、加强舆论监督

发挥手机短信平台、微信公众账号、药安食美手机软件等新兴媒体宣传作用,结合“3.15”食品安全法宣传周用药安全月等活动,开展政策法规和食药安全知识,让不同层次的群众通过不同渠道获取信息。将检查与举报有机结合,提升监管工作针对性,实现监管全覆盖,切实保障人民群众食品药品安全。

 

 

第十二章  加强保障措施,汇聚规划实施合力

 

“十三五”时期是永年全面建成小康社会决战决胜的关键时期,是国家、省、市各项战略部署在永年深化实施、落地开花的重要阶段,必须依据规划方案,坚持全面深化改革,全面依法治,全面从严治党,强化要素保障,优化发展环境,创新体制机制,不断推动规划落实,科学推进全经济社会在新常态下实现新发展。

第一节  推进依法治

按照中央和省、市委关于推进法治建设的总体要求,加快推进永年法治政府、服务政府、效率政府建设,推进行政管理规范化、法制化,推动形成依法办事、讲规矩、讲程序的社会氛围,逐步形成党委领导,政府主导,政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的治理模式,有效促进社会和谐和社会安全,努力开创永年和谐发展新局面。

一、提高法律意识

建立完善领导干部学法制度并进一步落实,领导干部坚持带头学法用法,把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程。加强行政执法人员公共法律知识培训,提高行政执法人员法律意识和素质。加强公务员教育、培训和管理,不断提高公职人员的法律意识、科学素养、业务水平和履职能力。加强群众法制宣传和教育,通过干部下基层等活动,开展多层次多形式的法制爱国教育;积极创建民主法治示范村等,促进基层管理的民主化、制度化、法制化。到“十三五”末,按照每万人拥有律师数不少于2.3人的标准,全区律师和法律工作者达到200人。扩大律师担任政府法律顾问的覆盖面,将法律援助列入“为民办实事”项目和“民生工程”内容,降低法律援助门槛,让广大人民群众共享优质的法律服务。

二、规范行政执法

进一步完善行政执法程序,创新行政执法方式,全面落实行政执法责任制。健全行政执法人员管理制度,加强行政执法监督管理,规范自由裁量权基准制度。健全行政执法过程全过程记录,强化行政执法公开,严格行政执法过错责任追究,加强行政复议工作,完善行政调解、行政裁决、仲裁制度,将政府各项工作都纳入法制化轨道,强化考核评价和督促检查,确保政府每一项权力严格按照法定权限和程序行使。

三、建设法治政府

深化行政审批制度改革,推行权力清单、责任清单、负面清单、监管清单制度并实行动态管理,加强规范性文件监督管理,加强重大行政合同合法性审查。加快推进政府职责、机构和编制法制化,建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的协调制约机制,树立重视法治素养和法治能力的用人导向。执行重大行政决策程序规定,建立重大行政决策听证制度,完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制。推进政府服务法治化,明确政府服务内容、标准、程序和时限等事项,将政府服务行为纳入行政电子监察。全面推进政务公开,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

四、加强民主制度建设

加强人民代表大会制度自身的法治建设,使社会主义民主制度化、规范化和程序化。支持人民政协围绕团结和民主两大主题,履行好政治协商、民主监督、参政议政职能,推进决策的民主化和科学化。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,广泛开展普法宣传教育,提高全民法律水平。加强对社会组织的领导,发挥社会组织的积极作用。拓展民众参与渠道,畅通民意集聚途径,健全群众监督机制,健全权力运行制约和监督体系。

五、推进社会管理创新

加强和创新社会治理创新,促进以政府管理为主向政府管理与社会自治相结合转变,以政府调控为主向政府调控与社会协同相结合转变,以政府规范为主向政府规范与社会约束相结合转变。以群众情绪疏导、社会矛盾协调、社会治安防控为重点,完善社会治理机制。加快推进法治信访、阳光信访、责任信访进程,建立社会群体利益诉求代言机制,强化信访主渠道作用,健全信访部门诉求反应联动机制,妥善处理人民群众的利益诉求,切实解决群众反映的强烈问题。适时推进撤乡并镇、撤村并组、村改社区工作,建立覆盖社区全体成员的服务体系。 

六、推进司法公开

规范司法行为,惩防司法腐败,促进司法公正,维护社会公平正义。探索推进“阳光司法”,进一步完善审务公开、检务公开、警务公开制度,扩大公开范围,拓宽公开渠道,创新公开形式,构建透明、便民的阳光执法司法新机制。进一步完善司法听证制度、新闻发布制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、诉讼档案查询等制度。推进司法信息化建设,加大数字法庭建设力度,建立案件信息查询系统,推行庭审同步录音录像、同步记录、同步显示和重要案件庭审的电视或网络直播。

第二节  健全规划实施机制

要切实加强规划衔接,建立健全规划实施机制,强化评估和监督,动员和引导全社会力量,共同形成规划实施的强大合力,推进规划实施工作规范化、制度化,增强规划的科学性和执行力。

一、加强规划衔接

规划纲要是制定专项规划、年度计划以及相关政策的依据,区直有关部门,要在本《纲要》指导下,制定相关专项规划,提出各领域发展方向、目标任务、工作重点和政策措施,并制订具体建设项目计划。各乡镇要依据本《纲要》确定的发展方向和总体要求,组织编制实施本乡镇的经济社会发展规划。“多规合一”,确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。

二、健全规划实施机制

——分解目标任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解,明确牵头部门和工作责任,并将之作为对各部门、各乡镇绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划,明确措施、责任、期限,确保规划目标和任务落到实处。

——强化实施监督。严格考核评估机制,明确规划实施的考核机制和奖惩标准,防止规划执行的随意性。将规划执行考核纳入本地经济社会绩效考核内容,加强公众对规划实施的监督。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,政府要将规划实施情况的中期评估报告提请人大常委会审议。规划中期评估需要调整的,政府应将调整方案提请人大常委会审查和批准。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用,促进各级各类规划的有效实施。

三、完善评估调整机制

——完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度,确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式,引入社会机构评估等第三方评估机制,增强规划评估准确性和广泛性。

——社会广泛参与。着力推进规划实施的信息公开,广泛征求人大、政协以及社会各界对规划实施的意见和建议,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制,提高规划实施的民主化和透明度。

四、营造良好实施环境

完成规划提出的目标任务,责任重大,任务艰巨,必须充分发挥党在经济社会发展中的领导核心作用,始终牢记两个务必,认真践行三严三实要求,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,切实做到八破八立,把政治纪律和政治规矩挺在前面,凝聚团结协作、担当实干的强大合力,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为十三五发展营造良好环境。

“十三五”发展的宏伟蓝图已经描绘,广大干部群众要在委、政府的正确领导下,更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想、抢抓机遇、奋发有为、协同发展,把握新机遇,迎接新挑战,创造新业绩,为建设宜居宜业宜游的美丽永年、经济强区、实现“十三五”规划目标任务、如期全面建成小康社会而努力奋斗。