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  发表日期:2017年11月9日  共浏览141 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

邯郸市永年区人民政府办公室关于印发永年区安全生产“十三五”规划的通知

永政办字〔201756

 

邯郸市永年区人民政府办公室

关于印发永年区安全生产十三五规划的

     

 

各乡镇人民政府,区对口各单位,区政府各部门:

《永年区安全生产十三五规划》(以下简称《规划》)已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

各级各部门各单位要把安全生产工作目标、任务、措施和重点工程等纳入本地本行业(领域)十三五发展规划,制定具体工作推进方案。各负有安全监管监察职责的部门要按照职责分工,加大《规划》的组织实施和协调推动力度,加强《规划》的管理、评估和考核,强化督促检查,确保全区安全生产十三五规划目标圆满完成。

 

 

 

 

邯郸市永年区人民政府办公室

                               20171018


 

永年区安全生产十三五规划

 

为贯彻落实党中央、国务院和省、市、区关于安全生产工作总体部署,科学谋划我区安全生产事业长远发展思路和重大举措,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《河北省安全生产条例》等法律法规和《邯郸市安全生产十三五规划》、《永年区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》内容要求,制定本规划。

 

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,准确把握新时期安全生产工作的新理念、新思想、新战略,按照区委、区政府提出的建设美丽永年、经济强区的发展定位,坚持安全第一、预防为主、综合治理,坚持安全发展、改革创新和依法治安,完善监管体制机制,严格落实安全生产责任,加强法制制度建设,系统推进预防控制体系建设;严格监管执法,加强基层基础工作,充分发挥科技支撑作用,大力提升监管执法能力和企业安全保障水平,有效防范和遏制各类生产安全事故;减少职业病危害,促进安全生产与经济社会协调发展,提升全区民众安全素质,提升安全生产保障能力应急能力,努力实现安全生产形势根本性好转。

(二)基本原则

1.坚持改革创新,完善监管体系。以目标和问题为导向,全面深化安全生产领域改革创新,形成与我区战略定位相适应的、科学高效的安全生产监管监察体制和运行机制,构建适应我区经济社会发展的安全生产治理体系。

2.坚持依法规范,推动系统建设。推进安全生产法治体系,强化依法治安,运用法治思维和手段,解决安全生产面临的突出矛盾和问题。强化责任、法规标准、风险管控、隐患治理、应急救援等体系建设。运用多种手段,加快形成有利于安全发展的整体环境。

3.坚持科技兴安,促进安全发展。大力实施科技兴安战略,充分发挥科技支撑和引领作用,加快安全生产信息化建设,加大安全科技投入与成果应用,充分发挥科技手段化解安全隐患和问题的关键作用,从根本上提升安全保障和安全发展能力。

4.坚持综合治理,推进社会共治。把安全生产贯穿于规划、设计、建设和管理、生产经营、消费等各环节、各领域,深度排查和有效化解各类安全生产风险和隐患。统筹调动社会各方力量,提高全社会安全生产综合管理能力和全民安全意识。

(三)规划目标

2020年,初步形成责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产治理体系,形成安全风险可识可控、隐患及时化解、应急处置科学有效的事故防范和救援体系,政府安全保障能力、社会安全保障能力和企业安全保障能力明显提高,安全基础设施建设明显强化,公民公共安全素质明显提升,重点行业领域安全生产状况进一步改善、事故总量进一步下降、重特大事故得到有效遏制,职业病危害得到有效治理,安全预防控制体系、事故风险防控能力、安全生产监管监察执法能力、技术支撑能力和事故应急处置能力进一步增强,安全生产总体水平与全区经济社会发展相适应。与十二五相比,生产安全事故起数和生产安全事故死亡人数仍保持零事故和零死亡营运车辆万车死亡率与2015年相比下降6%

二、十三五时期安全生产主要任务

(一)健全完善安全治理体系,构建社会共治大格局。

1.强化安全生产责任体系建设。

全面强化企业主体责任。建立完善企业自觉履行安全生产主体责任的约束机制,落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任。督促企业依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训考核制度。强化企业自我管理能力,严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、职业病防护设施三同时制度。制定安全风险辨识与管理指南,完善重大危险源管理制度。健全隐患分类分级标准,建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。严格落实企业安全生产条件,保障安全投入,创新企业安全生产管理手段,开展安全生产技术革新和科技成果运用、淘汰落后安全技术装备和设施,推动企业安全生产标准化达标升级,实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。

全面落实安全监管责任。按照党政同责、一岗双责、失职追责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,强化各级党委、政府对安全生产工作的领导,落实党政领导安全生产工作职责,明确各负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围,制定负有安全生产监管监察职责部门的权力清单和责任清单,理清综合监管部门和行业监管部门的安全生产职责定位,落实各有关部门的安全监管责任。落实工业园区等功能区的安全监管责任。健全联合执法、委托执法等机制,消除监管盲区和监管漏洞,解决交叉执法、重复执法等问题。

严格目标考核与责任追究。实行党政领导干部任期安全生产责任制,落实党政领导安全生产工作职责。落实政府对本级安全生产委员会成员单位和下级政府的安全生产工作责任考核。把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系,加大安全生产工作的考核权重,严格落实一票否决制度。建立安全生产巡查制度,督促各部门和下级政府履职尽责。改进事故调查处理工作,依法完善事故调查程序和规则,完善事故整改措施落实情况的监督检查与评估制度。建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。

2.鼓励保险业参与安全管理。推动建立社会保险机构参与安全生产管理的机制,建立安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品、金属冶炼等高危行业领域强制推动实施。发挥商业保险在安全生产社会化管理方面的功能与作用,引导商业保险机构委托安全专业服务机构或聘请安全生产专家对企业开展安全风险评估和事故预防,用责任保险等经济手段加强和改善企业安全管理。

3.推进安全生产社会化服务体系建设。按照市场主导、企业自主、政府推动、社会参与原则,制定安全生产社会化服务政策制度,推动安全生产社会化服务改革。培育安全生产专业化技术服务机构,推进注册安全工程师事务所发展,充分发挥注册安全工程师作用。支持专业技术服务组织、科研院所、行业协会、安全专家参与安全生产工作。推进政府购买安全生产专业服务,鼓励引导企业开展委托服务。建立中小企业技术援助与服务体系,探索小微企业安全托管模式。建立安全生产社会化服务诚信评估制度。

4.建立规范的区域安全监管体系。坚持安全生产重心下移、重在基层,规范区级党委、政府、安委会、负有安全生产监管职责的部门、乡镇、村居和企业的安全生产责任,细化安全生产管理、防范、监督、检查、奖惩制度,推进企业管理五落实五到位,夯实区域安全监管基础,所有地区实现安全监管责任体系规范化、制度建设标准化、制度执行和考核问效规范化。

5.推进诚信管理和标准化建设。加快企业安全生产诚信体系建设,完善企业安全生产诚信管理制度,加强和改进企业诚信等级评定工作,建立与社会诚信系统对接的企业和个人安全生产诚信系统,定期向社会发布企业安全生产诚信管理情况与不良记录黑名单,完善安全生产守法激励和违法惩戒机制。进一步深化企业安全生产标准化建设工作,推动生产经营单位全面开展标准化创建,提升达标等级,高危行业和规模以上企业全部达标;完善标准化工作机制,开展标准化建设质量与效果评估,督促达标企业按标准化体系进行安全管理。

6.建立安全生产监管网格化工作机制。按照总体规划、属地管理、试点先行、稳步推进的工作思路和划网格、定责任、建平台、促运行十二字方针,在全区逐步建立属地监管纵向到底、行业监管横向到边双重、全覆盖网格化安全生产监管平台,形成权责明确、任务清晰、流程规范、运转灵活的安全管理工作机制,构建点、线、面有机结合,全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底的长效管理体系,实现安全生产监管信息化、责任化、规范化、标准化。

7.完善安全生产社会共治机制。完善党政统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局和治理体系,健全全方位的权责追究体制机制。完善全社会参与风险防控和隐患排查的机制,将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设,统筹调动社会各方力量,提高全社会安全生产综合管理能力和全民安全意识。

(二)加强安全法治体系建设,营造依法治安良好环境。

1.健全标准体系。全面落实安全生产法律、法规,健全普法宣传教育机制。推动鼓励生产经营单位制定新产品、新工艺的安全技术标准,制定落实危险性作业专项安全技术规程和岗位安全操作规程。

2.完善执法机制。健全安全生产执法工作制度,明确监管监察层级、检查方式和主要内容,严格执法程序,细化执法内容,量化执法标准,规范执法文书。加强和规范乡镇安全监管委托执法工作,完善乡镇、工业园区、广府园区、建材园区等功能区安全监管执法体制,推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。

3.规范执法行为。加强执法监督,落实行政执法责任制。完善安全生产行政行为合法性审查和法律顾问制度,建立安全生产执法双随机一公开制度。定期开展安全生产执法效果评估。健全执法行为审议制度及重大行政执法决策机制,制定执法缺失及过错处置预案。全面推行安全生产行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

4.提高监管执法效能。改善安全监管监察部门执法工作条件,加快形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的执法能力。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备和工作经费、条件保障机制。定期开展安全监管监察执法效果评估。强化安全生产基层执法力量,优化安全监管监察人员结构。推进安全监管监察执法人员选拔和专业能力建设机制,开展以现场实操为主的基层执法人员实训,3年对全区安全监管监察执法人员轮训一遍,提高安全监管监察人员专业素质和执法水平。

(三)深化重点行业安全治理,有效防范遏制重特大事故。

煤矿。推动高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂等灾害严重的矿井以及不符合产业政策产能有序退出。推进煤矿安全风险管控和隐患排查治理双控体系建设,加大隐蔽致灾因素普查和隐患排查治理力度,坚持一矿一案一策。积极引进使用井下煤与瓦斯突出预警系统,进一步提高突出矿井防治瓦斯灾害事故的安全保障能力。煤与瓦斯突出矿井要严格落实两个四位一体防突措施,按照规定编制区域性防突治理技术方案,坚决做到不掘突出头,不采突出面。凡是煤层瓦斯含量大于10立方米/吨的矿井,在瓦斯资源未抽采利用之前,一律不得安排任何采掘工作。严格执行《河北省煤矿水害防治办法》,坚持超前主动、区域治理先治后建、先治后掘、先治后采基本原则,落实防、堵、疏、排、截五项综合防治措施。水文地质条件复杂矿井,在地面无法查明矿井水文地质条件和充水因素时,应当坚持有掘必探的原则,加强探放水工作,确保预警安全距离。推广煤矿水害微震预测预报技术,实施疏水降压和底板隔水层加固等工程,把受水威胁煤层改造成不受水威胁煤层,实现安全开采。加强对爆炸性粉尘的管理和检测监控,落实煤矿粉尘抑、减、捕等源头治理措施,严格对明火、自然及机电设备等高温热源的排查管控,杜绝重大灾害隐患的牵引叠加。推动企业健全矿井风险防控技术体系,建立矿井重大灾害预警、设备故障诊断体系。推进机械化换人、自动化减人科技强安专项行动,鼓励煤矿进行机械化、自动化安全技术改造。2018年底我区煤矿企业关闭退出。

非煤矿山推动数字矿山建设,建立数字开采系统和自动化生产系统,减少井下一线作业人员,提升地采矿山本质安全水平。实行机械化换人、自动化减人战略,全面提高采掘、支护和运输作业的机械化程度。开展以防坍塌、防冒顶片帮、防中毒窒息、防坠罐跑车、防透水等为重点的专项整治工作。建立健全风险辨识、评估、分级工作机制。推进矿产资源开发整合与非煤矿山整合关闭工作,实现资源优化配置、合理布局。加强对承包单位的监督管理,严厉打击转包和违法发包、违法分包行为。加强三项监管五项执法,提高安全监管科学化水平。严格落实矿山资源规划和行业准入条件,推进重点地区、重点企业的矿山资源整合重组,2020年,全区非煤矿山数量比2015年下降20%以上。

危险化学品。健全危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等环节的信息共享机制。推进新工艺安全风险分析和评估。开展危险化学品企业安全生产条件评估,对不符合安全准入条件的企业一律关停。建立危险化学品分类分级管理机制,对高风险企业实施重点监管。加强危险化学品建设项目规划、立项、选址、设计、建设、试生产(使用)、竣工验收等环节的安全监管。建立危险化学品发货和装载查验、登记、核准制度。开展危险化学品专项整治和综合治理,加强化工企业泄漏管理和罐区整治,提高涉及两重点一重大企业装置自动化和安全监控水平,提升危化企业本质安全水平。在危险化学品运输车辆推广使用安全监控装置,建立危险化学品生产、储运装置及运输过程实时监控系统。

烟花爆竹严格控制烟花爆竹批发经营企业数量,合理规划布设销售网点,完善烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等环节的安全管理和监督制度,严格执行产品流向登记和信息化管理制度,加强黑火药等A级产品管控。深入开展礼花弹等超标产品专项治理,推进批发企业安全改造提升。开展烟花爆竹经营安全专项治理,全面落实零售点两关闭三严禁和批发企业六严禁要求。建立烟花爆竹打非治违长效机制。

金属冶炼。实施钢铁压减产能和部分企业搬迁提升改造安全保障工程。督促涉及压减产能、整合重组企业完善安全管理机构,配齐安全管理人员,加大安全投入,强化全员安全教育培训。深化冶金企业专项治理,严格安全生产监管执法,全面调查钢铁行业安全生产情况,及时公布钢铁企业安全生产不良记录黑名单信息,强化外委外包工程安全风险预警,依法查处不具备安全生产条件的钢铁企业。2020年前,所有冶金企业完成能源管控中心建设,与生产系统同步实现联网监控,提高煤气泄漏自动报警、煤气低压快速切断及煤气高压放散的管控能力。加强冶金、建材企业标准化工作。到2020年,冶金企业全部达到二级标准化,冶金企业诚信体系全部达到B级。

建筑施工。大力推进建筑施工标准化、信息化建设。全面启用河北省建设工程安全监督管理系统,开展ISO9000认证工作,实现建筑施工现场安全生产、文明施工管理标准化、规范化。认真落实《重大危险源监督检查要点》,加大对重大危险源及多发性事故隐患的排查力度,对深基坑、高空间、大跨度的建筑,加大检查力度,进行重点监控。完善建筑施工安全管理制度,落实建设、勘察、设计、施工和工程监理安全责任。强化房屋建筑工程施工安全监管,严厉打击未取得施工许可擅自施工建设、转包违法分包和违规使用建筑材料等行为。严格建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理强化建筑工程和市政基础设施建设及施工现场临时建筑物安全监管,推进建筑施工企业和项目安全标准化。加强拆迁和施工现场的安全监管。探索业主、监理、施工、政府、中介、社会共同参与建筑施工安全管理的联动机制,建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度。加强城区供暖、供水、供气、排水等市政公用行业施工安全监管。落实安全费用企业提取、政府监管、确保需要、规范使用的原则。

工贸行业。推动工贸企业健全安全管理体系,实行分类分级差异化监管。完善受限空间、交叉检修等作业安全操作规范。深化涉爆粉尘、液氨制冷、受限空间等重点领域环节专项治理。在涉危涉爆场所推广高危工艺智能化控制和在线监测监控。推动劳动密集型企业作业场所科学布局,实施空间物理隔离和安全技术改造。

道路交通。建立健全统一管理、分级负责、属地为主、多方联动的道路交通应急管理体制,形成覆盖各区域、各部门的应急救援体系。深入开展道路交通安全隐患专项治理,对陡坡、涵洞、临水临崖山区道路,完善道路交通标志标线,增设道路安全防护设施,坚决落实主体责任。严格客运班线审批和监管,加强班线途经道路的安全适应性评估。开展客运、货运车辆及校车的安全专项治理,健全完善危险货物运输安全管理体系和监督检查体系,加强危险货物道路运输安全监管。推动危险货物运输车专用停车场地建设。完善客货运输车辆安全配置标准。完善道路运输动态监管制度,加强对道路运输重点管控车辆及其驾驶人的动态监管。严格落实新改扩建公路建设项目安全设施三同时制度,推广新建、改建道路建设项目安全审核制度。规范非营运大客车注册登记管理,严厉打击非法改装、非法营运、超速超员、超限超载等违法行为。完善公路安全防护设施,推动农村公路、急弯陡坡、事故高发路段安全改造,建立交通安全影响评价制度。改革大中型客货车驾驶人职业培训考试机制,建立营运客货车驾驶人职业教育培训体系。进一步完善道路交通应急救援联动机制。强化重点车辆源头监管。围绕校车、大型旅游客车、大型公路客车、营转非大客车、危险货物运输车五类重点车辆,加强重点车辆运输企业源头监管。建立重大危险源数据库和安全生产信息库,建立区、乡、企业三级联网的监控体系,强化对企业危险源(点)监控情况的监督,对重大危险源的监控率达到100%

消防加强城乡火灾防控基础建设,加大人员密集场所、高层建筑和地下工程消防安全监管力度。各行业主管部门应定期研判本行业火灾特点和影响火灾形势稳定的突出问题,开展本行业火灾隐患排查治理工作,特别是易燃易爆、人员密集场所、高层地下建筑、大型批发集贸市场、城中村、城区老旧民房等区域的火灾隐患排查治理工作。大力推进落实消防安全主体责任,全面推进消防安全标准化,提升消防安全管理水平。推动区、乡镇政府开展消防站标准化建设,配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。各乡镇按标准逐步建立完善专职或志愿消防队,构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。全面推行行业消防安全标准化管理,提升车站、商场、中小学、幼儿园、医院、养老院等人员密集场所消防安全水平。全面推广应用九小场所独立式感烟火灾探测器、家庭火灾报警和逃生装置。

特种设备。建立特种设备动态监管、风险管理、技术支撑体系。建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制。继续抓好危化品领域特种设备、工业管道、电梯、气瓶、移动式压力容器、电站锅炉以及打非治违等专项整治工作,加大对散布在景区以及集市、庙会等违法违规安装、使用大型游乐设施的查处力度,从根本上解决特种设备安全方面存在的突出问题,有效防范因非法违法和违规违章引发的特种设备事故。建立特种设备监测、评估、预警、处置机制。全面落实特种设备监管、检验、使用、维保等各方责任,开展三无电梯和老旧电梯、大型起重机械、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车、大型游乐设施等隐患专项治理。开展石油化工企业、制氨制冷企业特种设备普查。建立特种设备质量安全信息全寿命周期追溯制度。分类推动特种设备使用单位建立故障统计制度。开展公共场所高风险电梯安全评估,建立电梯应急处置平台。

电力。推进电力企业安全风险预控体系建设,建立安全风险分级预警管控制度。建立电力安全协同管控机制,加强电力建设安全监管,落实电力设计单位、施工企业、工程监理企业以及发电企业、电网企业、电力用户等各方面的安全责任。健全电网安全风险分级、分类、排查管控机制,完善电网大面积停电情况下应急会商决策和社会联动机制。健全电力事故警示通报和约谈制度。强化煤电超低排放和节能改造安全监管。

农业机械依法落实对农机安全监理机构的支持保障政策,健全完善农机安全监督管理体系。按照三管三必须的原则,依法落实农机安全生产政府领导责任、部门监管责任和生产经营单位主体责任,将农机安全生产列入对乡镇政府安全生产工作考核内容。深入开展平安农机创建活动,强化拖拉机、联合收割机注册登记、安全检验及驾驶人员培训和考试,强化农机安全宣传教育和隐患排查治理,构建农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育三大防线。提升科技支撑能力,推广先进适用的农机事故处理、执法检查、技术检验和驾驶人考试装备,加强农机事故应急处置能力和业务规范化建设。顺应互联网+安全监管的新形势新要求,全面提升农机安全监管信息化、网络化、智能化水平,实现由传统监管向现代监管方式的转变。

民用爆炸物品。加强民爆物品生产、流通、使用等关键环节的安全管控,规范生产和流通领域爆炸危险源的信息化监控管理。推广民爆物品生产、销售、运输、储存、爆破作业、清退或炸药现场混装等一体化服务模式。以工业炸药、工业雷管为重点,推进机器人和智能成套装备在民爆行业的应用,减少民爆生产危险作业场所操作人员和危险品储存数量。完善民爆行业安全监管体系,明确民爆行业主管部门的执法权责和监管范围,完善与履行职责相适应的工作条件。

其他。旅游、食品药品、学校等其它各行业领域也要结合各自实际,按照行业标准,淘汰取缔落后工艺与设施设备,依托科技创新,切实加大安全投入,确保按时完成各年度目标任务,提升安全保障水平。

(四)强化安全技术支撑能力建设,提升企业本质安全水平。

1.加强安全生产信息化建设。加大信息化建设投入力度,有效整合现有信息资源,建成全区安全生产信息化网络体系。利用互联网、云计算、大数据等技术手段,建设纵向由区到乡镇、村,横向到安委会成员单位,前端到生产企业的互联互通、资源共享的新一代安全生产综合信息平台。加快建设矿山、危险化学品安全监管在线监测、预警防控和监管执法一体化信息管理系统。完善道路交通、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、农业机械等部门安全生产信息系统,鼓励企业建设安全监控预警网络。加快视频会议系统建设,实现区级和重点乡镇视频会议系统全覆盖。

2.加强安全生产技术支撑能力建设。鼓励企业建立安全生产技术创新中心,支持社会力量进入安全生产服务领域,培育以注册安全工程师事务所为主的安全生产专业技术服务机构,引导中小企业购买安全技术服务。加强对专业服务机构的日常监管,建立优胜劣汰的动态机制。加快推动区级安全生产技术中心建设。

3.加强安全生产科技人才队伍建设。强化安全生产专家队伍建设,充实区级安全生产专家库,充分发挥安全生产专家在安全生产执法检查、专项检查、隐患排查、应急救援、事故调查与分析等方面的作用。搭建专家资源调度平台,为安全生产监督管理提供技术支撑。

(五)强化安全风险隐患管控,提升应对事故防控能力。

建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通,实现区级和规模以上企业隐患排查治理信息系统全覆盖,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。落实企业隐患排查的主体责任,建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理制度,做到隐患排查治理制度化、标准化、全员化。完善重大隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责制度,对未履行安全生产隐患排查治理职责导致严重后果的企业负责人依法追究责任。构建安全风险识别和分级管控机制。强化风险管控技术、制度、管理措施,开展风险源普查。建立风险源动态数据库;建立重点危险源普查、跟踪和警示信息系统;建立安全风险网格化管理制度、管控制度、公告制度和重大安全风险预警机制;完善区域风险防控机制,按企业风险级别制定安全生产执法计划,加大对高风险行业的监察力度。落实企业安全风险分级管控岗位责任,建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作明白卡制度。健全完善安全生产形势预测预警机制,定期分析研判安全生产风险,及时发布区域、行业安全生产形势。创新事前预警、现场监管、远程监控相结合的执法手段,提高事故风险监测监控、预测预警能力。加强安全生产信息系统之间的互联互通、资源共享,创新事前预警、现场监管、远程监控相结合的执法手段,提高事故风险监测监控、预测预警能力。

(六)健全职业健康保障体系,有效防控职业病危害。

继续开展企业职业卫生基础建设工作,提升企业职业卫生工作整体水平。加强建设项目职业卫生三同时工作专项检查,督促企业落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。开展职业病危害风险评估,探索建立职业病危害风险分类分级监管制度。加强作业场所职业病危害因素申报、监测、评价与控制工作,开展职业病危害状况普查,建立健全职业病危害数据库和信息系统。建立职业病危害防治落后工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度,推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。依法关闭、暂停、治理、整顿职业病危害严重、改造后仍无法达标的用人单位。加强尘毒危害严重的重点行业领域日常监督执法与专项治理,到2020年,重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,重点行业用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率均到达95%以上,劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。

(七)加强应急救援体系建设,提升应对事故灾害能力。

大力推进安全生产应急救援管理体制改革,健全完善管理体制,强化应急管理机构行政管理职能,发挥应急管理机构组织协调和监督管理作用。依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,加强安全生产应急救援力量建设,将应急救援队伍建设纳入政府公共财政支出项目,形成企业投入为主、政府投入引导、社会参与的多元化投入机制。建立健全安全生产应急管理机构,推动应急管理工作向基层延伸,形成职责明晰、上下贯通的工作体系。到2020年,要建立完善专门应急救援管理机构。完善政府、部门、企业间应急响应联动机制建设,提高应急响应与救援的部门联动效率和协作能力,推动应急响应机制向深层次发展,提升联合协同应对事故灾难能力,形成应急救援协调指挥、资源共享、联合应对的工作格局。开展制度化、实战化的综合、专业、处置方案演练和政府、部门、企业共同参与的情景构建下的桌面推演等多种形式的应急演练,提高演练质量和水平。持续推进应急救援基地建设和应急救援队伍标准化建设,组织开展危化、冶金、矿山等行业应急技能比武竞赛。全面开展企业应急管理规范化建设活动,做到行业、乡镇、企业全覆盖。进一步加强重大危险源管理,做好企业重大危险源辨识、评估、备案、登记建档工作,完善重大危险源数据库,积极建设区域内重大危险源远程实时监控系统。加大安全生产事故应急救援装备投入,积极推广应用先进适用的应急救援技术和装备,健全应急救援物资保障机制。

(八)加强安全生产宣传教育培训,提升全民安全素质。

十三五期间,要构建责任明确、载体多样、管理规范的安全培训体系,进一步完善安全生产培训规章制度,完善安全生产考试考核基础条件;继续推进安全培训网络建设,提高安全生产教育培训科学化水平;严格培训过程管理,加大对培训过程的监督检查力度,规范培训市场秩序;增强培训的针对性和实效性,提升培训质量,严格考核程序及考核标准,整合培训资源,完善培训网络;进一步落实企业主体责任,强化职工和干部教育培训,全面提升企业从业人员和安全监管监察人员整体素质,为全区安全生产状况稳定好转提供人才支持和智力保证。充分发挥政府公共服务职责,将安全培训考试费用支出列入政府财政性资金保障范畴,支持示范性安全培训考试机构建设、安全培训信息化建设和特种作业重点工种实操考试考场建设,将安全培训考试发证、教材研发、题库建设、工会劳动保护教育和有关干部安全监管监察培训考试等纳入本级财政专项经费预算。强化舆论引导和全民安全素质教育。在主流媒体开办安全生产频道或栏目,加大安全生产公益广告、知识技能、案例警示等投放力度。将安全教育纳入国民教育体系,推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进机关、进学校、进家庭、进公共场所,制作宣传展板挂图、安全知识手册等宣传品,充分利用公交、出租车车载视频、户外电子屏等平台,普及文明交通、紧急救助等安全常识,提高社会公众的安全意识,增强群众安全防范和紧急避险的能力。鼓励和引导社会力量参与安全文化产品创作和推广。推动安全文化示范企业、安全社区、安全发展示范乡镇等建设。强化汽车站、大型广场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的安全文化建设。

(九)构建城区风险管控体系,保障城区安全运行。

实施城区运行风险源普查,建立城区运行安全风险评估机制,定期开展城区运行安全风险评估。加强部门联合监管执法,开展较高风险领域的安全专项整治。加强对城区公共安全的监督检查,推动社会应急服务联动机制的建立,用科学的管理机制应对城区公共安全危机。明确住建、交通、电力、质监、公安等相关部门职责,完善城区公共安全管理机构。区有关部门应编制和实施城区公共安全规划,及时对城区重大事故隐患进行治理。加强对城区交通、城区消防、水、电、气生命线设施和锅炉、压力容器、压力管道、电梯等安全监督检查。促进城区公共安全监测预警系统的建立。构建贯穿城区规划、建设、运行、发展等环节的城区运行安全预防控制网络。制定供水、供电、供气、供热、危险化学品输送管道等地下管线风险管控措施。健全地下管网信息系统,实现对地下管网的快速查询、综合分析和可视化管理。建立地下管线巡护和隐患排查制度。建立大型工程安全技术风险防控机制,开展城区公共设施、老旧建筑隐患综合治理。严格审批、管控大型群众性活动,完善人员密集场所避难逃生设施。

三、重大工程

(一)安全监管执法能力提升工程开展安全生产监管监察职业能力建设标准达标工程,加强区安监部门基础设施建设,加大对安全执法技术装备的投入,配齐安全监察监测专用设备、个体防护装备、应急指挥通讯设备和专用移动执法装备等。

(二)安全科技支撑能力建设工程依托专业机构在安全生产技术咨询、生产设备检测检验等领域打造安全生产科技支撑平台,形成技术咨询、防爆电气检测、防静电检测、报警系统检测能力。打造具备宣传教育、实操实训、预测预警、检测检验和应急救援功能的综合技术支撑队伍。

(三)互联网+安全生产建设工程建设覆盖区、乡镇、企业安全生产管理体系的互联网+安全生产综合监管信息平台。建立全区安全生产信息化标准规范体系。建成统一的安全生产数据库实现一数一源、一源多用。建成安全生产行业监管、综合监管、应急救援、公共服务和安全生产一张图系统。建成现场信息采集传输与远程指挥会商系统,实现事故现场与指挥中心的远程会商与协同处置。以大数据技术为主线,建设安全生产事故智能统计分析、区域安全生产形势分析、企业安全生产行为分析、事故应急救援辅助决策等安全生产决策支持系统。

(四)安全生产应急救援体系建设工程。加强区域性和重点行业领域应急救援队伍建设,形成布局合理、功能完善、保障有力、快速反应的应急救援体系。加强应急救援装备配套建设,着力推进科技支撑能力。加强重大危险源的监管能力,积极推动建设区域内重大危险源远程实时监控系统,强化应急值守,及时发布预警信息。健全应急管理体制机制,推进应急救援指挥机构建设,区和重点行业、企业安全生产应急救援指挥平台实现互联互通。

(五)风险防控和安全保障能力提升工程推动企业安全生产标准化达标升级。开展风险防控和隐患排查治理系统建设工程。在高危行业领域建设机械化换人、自动化减人示范企业。推进煤矿安全技术改造;建设煤矿煤层气(瓦斯)高效抽采和梯级利用、粉尘治理。实施非煤矿山采空区隐患治理;推动开采深度超过800米的矿井建设在线地压监测系统。实施危险化学品重大危险源普查与监控。建设金属冶炼、粉尘防爆、液氨制冷等重点领域隐患治理示范企业。实施压减钢铁过剩产能和部分企业搬迁提升改造安全保障工程,引导鼓励搬迁改造项目按照自动化、机械化、智能化、管道化的要求,采用安全生产新技术新设备,减少安全风险和危险源,提高企业本质安全水平。

(六)职业病危害防治技术工程开展全区职业病危害状况普查、重点行业领域职业病危害检测详查。实施以高危粉尘作业和高毒作业职业病危害为重点的专项治理。加强职业卫生技术支撑能力建设,组建区职业病危害工程防治技术中心,建设区级职业病危害检测与物证分析实验室,开展全区职业病危害防控基础研究、共性与关键性技术研究。建设职业危害检测与鉴定流动实验室,实现职业病危害因素现场监督检测与鉴定。

(七)安全培训体系建设工程大力实施全民安全素质提升工程,将安全知识普及纳入国民教育体系,加强中小学安全教育。推行高危行业企业变招工为招生,与高等学校构建供需互动的安全主体专业毕业生安全岗位就业机制。将安全生产列入各级党政领导干部培训的重点内容之一,持续开展党政领导干部安全生产专题培训、安监干部安全生产集中轮训,推进落实高危企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员定期复训考核及其农民工和其他从业人员岗前强制性安全培训制度。

(八)城区安全保障建设工程实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁,到2020年现有位于城镇人口密集区内的危险化学品生产企业全部启动搬迁改造,完成城区内安全距离不达标的危险化学品仓储企业搬迁。开展城区安全风险源普查。建设城区安全运行数据综合管理系统。实施城区公共设施、老旧建筑、区域火灾隐患综合治理。完善城镇消防设施建设。推动老旧电梯更新改造。

(九)平安交通建设工程。推进公路安全生命防护工程建设。完善全区主干公路交通安全防控监测网。推进全区交通安全管理系统的规范化建设,完善公路交通监控系统、公安交通指挥集成平台,实现对公路通行车辆实时监控、全程监控,以及重大交通安全事故的预警预判。加快急弯陡坡、临水临崖、隧道桥梁等重点路段的修缮改造及安全防护设施的更新完善,在货物运输主干道、重要桥梁隧道入口等公路网的重要路段和节点,加强车辆超限超载情况监测。

四、十三五规划实施的保障措施

(一)坚持安全生产与经济社会协调发展。各级各有关部门要将安全生产纳入经济社会发展的总体布局,把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划,使安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施,实现安全生产与经济社会协调发展。

(二)严格目标考核与责任追究。建立健全安全生产责任体系,认真落实四级五覆盖”“五落实五到位全生产责任制度,按照实事求是、科学合理的原则,把年度安全生产控制指标分解落实到各乡镇政府、有关部门和单位,层层签订安全生产责任状,实行逐月通报、及时警示、年度考核制度,督促政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任的落实。对工作扎实、成绩显著的,给予表彰奖励;对工作不力、事故多发、指标超控的,予以黄牌警告和一票否决。认真落实事故挂牌督办制度,坚持实事求是、尊重科学和四不放过的原则,严肃事故查处和责任追究,运用事故教训推动安全生产工作。

(三)加大安全投入,确保主要任务实施建立安全投入保障机制,强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。建立稳定的安全生产投入机制,为安全生产提供必要保障。按照分级负责的原则,将安全生产专项工作所需经费列入本级政府财政预算。要把规划中的重大任务和重点工程纳入优先投资领域,加大各级政府安全投入力度,完善安全生产专项资金制度,重点支持监管监察能力、安全基础设施、安全科技、企业技术改造、宣传教育培训、职业病危害防治和应急救援等重点工作。落实企业安全投入责任。建立安全生产多元投入机制,拓宽安全生产投入渠道,形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系,保障规划提出的任务、目标的顺利实施。

(四)加强社会监督与舆论监督。发挥工会、共青团、妇联等群众组织的监督作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的知情权、参与权和监督权,保障职工安全健康权益。拓宽和畅通社会监督渠道,设立举报信箱和“12350”举报投诉电话,接受社会公众监督。积极做好安全生产新闻发布和重大生产安全事故舆论引导工作,充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为,对有效举报予以奖励。

(五)强化规划实施与评估考核。各级各有关部门要切实履行职责,加大工作力度,确保安全投入,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。要加强对规划执行情况的监督检查,定期公布安全生产规划目标指标、重点项目的实施进展情况。2018年底和2020年底分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估结果作为区政府考核各级各部门绩效的重要依据。