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  发表日期:2018年3月7日  共浏览206 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

邯郸市永年区人民政府办公室关于印发永年区职业病防治规划(2016-2020年)的通知

永政办字〔201761

 

邯郸市永年区人民政府办公室

关于印发永年区职业病防治规划(2016-2020年)    

 

各乡镇人民政府,区对口各单位,区政府各部门:

《永年区职业病防治规划(2016-2020年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

邯郸市永年区人民政府办公室

2017117

 

 

 

 

 

 


 

永年区职业病防治规划2016-2020

   

    贯彻落实《国家职业病防治规划2016-2020年)》、《河北省职业病防治规划2016-2020年)》和《邯郸市职业病防治规划2016-2020年)》,切实加强全区职业病防治工作,确保广大劳动者身心健康,促进经济社会和谐发展,依据《中华人民共和国职业病防治法》,结合我区实际,制订本规划。

 一、总体要求

(一)基本原则。

      1.坚持突出重点,重源头治理。预防为主,防治结合,针对重点行业、重点职业病危害和重点人群,引导用人单位开展技术改造和转型升级,淘汰职业病危害严重的落后企业,改善工作场所条件,降低职业病危害程度,从源头预防控制职业病危害。

       2.坚持综合施策,重机制建设。落实部门职责,加强协调配合,逐步实现部门和区域联动。推动用人单位落实主体责任,确保职业病防治责任落实到位。全面实施用人单位职业健康管理措施,加强劳动者个人职业防护。健全职业病防治体系,强化预防、诊断、鉴定、救治和康复的全流程管理,提升科学服务水平,完善保障救助制度。

      3.坚持依法防控,重责任落实。依法依规,全面加强职业病防治工作。落实法定防治职责,创新管理理念,坚持管行业、管业务、管生产经营必须管职业病防治工作,加强用人单位诚信体系建设。

   (二)规划目标。

    ——2020年,全面掌握产生职业病危害用人单位的基本信息、存在的职业病危害因素、接触职业病危害的人员总数及开展职业健康检查情况、享受职业病工伤保障待遇和救助等相关信息。

      ——2020年,用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上;用人单位工作场所职业病危害检测评价率达到80%以上;用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达到95%以上;用人单位劳动者的在岗期间职业健康体检率达到90%以上。

——2020年,职业病防治监管体系基本健全。完善乡镇安监站二级职业卫生监管责任体系,乡镇安监站至少配备1名兼职监管人员,职业卫生监管人员培训率达100%。

——2020年,职业病患者保障和救助水平不断提高。逐步实现工伤保险、大病保险、医疗救助等制度的有效衔接,劳动者工伤保险覆盖率达到90%以上,符合救助标准的职业病病人救助覆盖率达到80%以上。

二、主要任务

(一)健全完善职业病防治长效机制。建立职业病防治责任制,明确安监、卫计、人社、发改、工信、民政、财政、科技、工会等部门的职业病防治监管职责和责任追究机制。把职业病防治工作纳入全区经济和社会发展的工作目标与责任考核体系。完善安全监管、卫计、人社、工会等部门职业病防治联席会议制度,确立职业病防治部门联动协同工作机制,形成监管合力。强化行业自律,建立管行业必须管职业病防治、管业务必须管职业病防治、管生产经营必须管职业病防治的责任体系。

(二)提升职业病防治能力。强化职业卫生监管能力建设。充实乡镇安监站专兼职职业卫生监管人员。把职业卫生监管执法装备配备纳入财政预算,提升职业卫生监管执法的技术装备水平。探索建立职业卫生分级、分类监管模式,统筹职业卫生与安全生产一体化监督执法,推动安全监管部门职业卫生与安全生产监管执法同步建设,积极推动多部门联合执法,提升工作场所职业卫生监督执法效能和水平。

(三)落实用人单位职业病防治主体责任。

      1.建立健全职业病防治责任制。落实用人单位职业健康法人负责制,要按照《职业病防治法》等法律法规设置领导机构和专职管理部门,配备专职职业卫生管理人员;建立健全职业卫生管理制度,建立岗位责任体系,层层落实职业病防控责任。

      2.落实职业病危害前期预防制度。依法如实申报职业病危害项目,对可能产生职业病危害的新建、扩建、改建项目和技术改造、技术引进项目,建设单位应按规定申请办理职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计审查、职业病防护设施竣工验收等有关手续。

      3.加强工作场所职业病危害前期预防控制措施。优先采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺和新材料。开展职业病危害因素风险监测、评价与控制。为劳动者提供符合防治职业病要求的个人防护用品。在产生严重危害的作业岗位设置危害因素警示标识和警示说明。使用有毒物品作业的用人单位要配备应急救援人员和必要的救援器材、设备,制定应急救援预案。任何单位和个人不得将产生危害的作业转移给不具备防护条件的单位和个人。

4.加强劳动者职业健康监护。依法组织劳动者进行职业病防治知识培训及上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,将检查结果如实告知本人,并为劳动者建立职业健康监护档案。对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者,及时组织救治、进行健康检查和医学观察。及时安排疑似职业病病人进行诊断,做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和妥善安置工作。

5.规范用工行为。用人单位招用劳动者时,依法履行《劳动合同法》,如实告知劳动者工作条件、工作地点、职业危害等内容,依法参加工伤保险,落实有害作业岗位津贴和女职工特殊保护政策,不得安排未成年工从事接触职业病危害的作业。

      6.提高劳动者防护水平。用人单位应在劳动者上岗前和在岗期间定期对劳动者进行职业卫生培训,普及职业病防治知识和法律法规,严格按照国家有关要求为从业人员配置符合标准的劳动防护用品,指导劳动者正确使用职业病防护用品,督促劳动者遵守法律法规和操作规程。

(四)健全职业病防治信息监测统计体系。

       1.加强职业病防治信息监测统计。按照国家、省、市职业病防治工作要求,开展职业病危害状况摸底调查和职业病危害定期申报、统计工作,继续加强重点职业病的监测工作,实现职业病防治信息动态监测,使其充分发挥服务于政策制定、监管计划制定与考核评估的基础作用。

       2.加强职业病防治信息互通与共享。建立安全监管、卫计、人社等职业病防治责任部门之间职业病防治信息互通和共享机制,明确信息互通和共享的方式、方法和具体要求,充分发挥互通和共享信息在职业病危害风险评估、监控和预测预警中的作用。

(五)强化职业病危害源头治理和前期预防。

1.加强职业病源头治理和前期预防。建立职业病危害防治落后技术、工艺、设备和材料的淘汰、限制名录管理制度,引导职业病危害较严重的企业主动进行工艺改造和转型升级,淘汰落后产能,推广应用新技术、工艺、设备和材料,实施水泥、石材、建材、化工等职业病危害严重用人单位的技术和工艺改造、设备更新、材料替代以及关闭退出等治理活动。

      2.加强建设项目职业卫生三同时及现状评价管理。加强职业病危害预评价审查、职业病防护设施设计审核、建设项目职业病防护设施竣工验收的管理,严控用人单位不经审查带病运行。定期开展已投产运行的职业病危害严重项目职业病防护状况评估,推动用人单位加强职业病防护设施的运行监测、维护和管理,提升职业病防治工程控制水平。

      3.深入开展职业病危害严重行业领域专项治理。以矽尘、电焊烟尘、水泥尘、噪声等职业病危害因素作为防治重点,深入开展水泥、石材、建材、化工等职业病危害严重行业领域专项治理,推动职业病危害严重的用人单位实施技术改造、设备更新及关闭退出,逐步淘汰职业病防治落后的工艺、技术、材料和设备。

      4.严肃查处职业病防治违法行为。一是建立用人单位职业病防治黑名单制度。依据执法检查、群众举报、事故调查等情况,建立用人单位职业病防治黑名单制度,将工作场所职业病危害严重、防护条件恶劣、对劳动者职业健康造成重大损害的用人单位纳入黑名单,定期向社会公布,并向发改、工信、市场监管、税务、银行等部门通报。二是大力开展职业病防治监督执法。进一步严格执法程序、统一执法标准、规范执法行为,公开、公正和公平执法。针对我区职业病危害特点,加大水泥、石材、建材、化工等职业病危害严重行业领域用人单位、农民工和劳务派遣人员等高风险人员的监督管理。加强职业卫生技术服务机构、职业健康检查机构和职业病诊断机构的监督检查,依法严肃查处违法行为。

(六)加强保障,健全职业病防治保障救助体系。

       1.强化职业病防治的合同和工伤保险管理。认真贯彻落实《劳动合同法》和《工伤保险条例》,规范用人单位依法签订劳动合同,严格劳动合同的职业病危害告知管理,按时足额缴纳工伤保险费。以非公有制用人单位为重点,在高危行业、领域依法推行平等协商和职业安全卫生专项集体合同制度,督促劳动关系双方认真履行职业病防治责任义务。

2.完善职业病防治社会救助体系。建立健全职业病防治社会救助制度和体系,做好工伤保险、职工医保、城乡医疗救助、社会慈善等制度的衔接,设立工伤保险覆盖范围外职业病诊疗、救助、补偿等专用基金,加大救助力度,及时将符合条件的职业病患者纳入社会救助体系。

    (七)大力宣传,增强职业病防治意识。

1.开展职业病防治宣传,营造全社会关注职业病防治工作的良好氛围。创新《职业病防治法》宣传周安全生产月等宣传活动载体,大力宣传以人为本”“安全发展理念和健康中国建设要求,强化红线意识和责任意识,弘扬关注职业病防治工作、关爱劳动者职业健康的良好文化,增强全区职业病防治意识。

      2.加强职业病防治分类培训和重点培训。重点抓好用人单位主要负责人、职业卫生管理员及从事职业病危害严重岗位作业人员的分类培训和考核工作,切实提升主要负责人职业病防治的责任意识、职业卫生管理人员职业病防治的水平及从事职业病危害作业劳动者的职业病危害防护意识和技能。

3.推动创建国家卫生城市重点场所职业病防治工作。按照创建国家卫生城市的标准要求,做好重点场所的职业危害因素控制,从业人员职业健康体检,职业健康教育培训等有关工作。

三、保障措施

   (一)加强组织领导。各单位高度重视职业病防治工作,将其纳入国民经济和社会发展总体规划,健全完善职业病防治工作联席会议制度,加强统筹协调,多措并举,进一步提升职业病防治合力。强化职业病防治工作责任制,落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系。建立防治目标和责任考核制度,制定年度工作计划和实施方案,定期研究解决职业病防治中的重大问题。建立健全政府部门、用人单位和劳动者三方代表参与的职业病防治工作长效机制。

   (二)明确部门责任。各有关部门要切实履行法定责任,建立完善部门间信息共享和协调联动机制,形成监管合力,共同做好职业病防治工作。卫计部门负责监督管理职业病诊断与鉴定;组织开展重点职业病监测和专项调查,开展职业健康风险评估,提出职业病防治对策;监督管理职业健康检查,规范职业病的检查和救治;负责医疗机构放射性危害控制的监督管理;负责职业病统计报告的管理,并按规定上报;组织开展职业病防治法律、法规和防治知识的宣传教育,开展职业人群健康促进工作;参与职业病危害事故的应急救援、医疗救治和调查处理工作。安监部门负责用人单位职业卫生监督检查工作,依法监督检查用人单位贯彻执行国家有关职业病防治法律、法规和标准情况;组织查处职业卫生违法违规行为;负责用人单位职业病危害项目申报的监督管理;负责建设项目职业病危害评价和职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定及监督管理工作;组织指导并监督检查有关职业卫生培训工作;监督检查和督促用人单位依法建立职业病危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护、相关职业卫生检查等管理制度,提供劳动者健康损害与职业史、职业病危害接触关系等相关证明材料;受理用人单位作业场所职业卫生违法违规行为或职业病危害事故举报;组织查处职业病危害事故。宣传部门负责组织、指导、协调新闻媒体做好职业病防治和方针政策、典型事例的宣传报道和监督工作。发改部门负责会同有关行业管理部门积极调整产业政策,支持工艺技术先进、职业病危害因素较小的建设项目,淘汰工艺技术落后、职业病危害严重的建设项目;限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用,支持职业病防治机构的基础设施建设;配合有关部门在职责范围内开展职业病危害专项整治。人社部门负责劳动合同实施情况监管工作,督促用人单位与劳动者依法签订依法签订和实施劳动合同;监督检查用人单位执行工伤保险法规情况,监督用人单位依法参加工伤保险,依法做好职业病病人的工伤保险待遇和权益保障有关工作;依据职业病诊断结果,做好患职业病的职工的工伤认定、劳动能力鉴定工作,参与职业病危害事故调查处理工作以及涉及患职业病职工社会保障有关违法违规行为的监督检查和举报受理工作。科技部门负责将职业病防治关键技术等研究纳入重点研究计划,组织职业病防治领域重大技术攻关;鼓励支持科研院所和企事业单位开展职业病防治相关新技术、新工艺、新设备、新材料的研制、开发、推广和应用。工信部门发挥行业管理职能使用,在行业发展规划、政策法规、标准规范、技术改造、推动过剩产能退出、产业转型升级等方面统筹考虑职业卫生工作;加强产业结构升级和布局调整,严格行业规范和准入管理;会同有关部门推动职业病防治产业发展;配合有关部门在职责范围内开展职业病危害专项整治。民政部门负责将用人单位已经不存在或无法确认劳动关系,且符合条件的职业病病人纳入医疗救助范围,将符合条件的职业病病人及其家庭纳入最低生活保障范围;配合有关部门在职责范围内开展职业病危害专项整治。财政部门加大职业病防治投入,负责落实职业病防治的财政补助政策,支持政府职业病防治体系建设,保障职业病防治工作所需经费。增强预防和控制职业病危害的能力。国有资产监管部门督促直接监管企事业单位依法开展职业病防治工作,把职业卫生工作纳入对企业负责人的业绩考核中,与负责人的绩效挂钩;参与有关企业职业病危害事故的应急救援和调查处理工作,落实事故责任追究的有关规定。工会组织依法对职业病防治工作进行监督,并提出意见和建议;维护劳动者合法权益;反映劳动者职业健康方面的诉求;对用人单位制定或者修改职业病防治的规章制度提出意见和建议;依法参与职业病危害事故调查处理。其他部门按照邯郸市永年区人民政府办公室《关于加强职业卫生监督管理工作的通知》精神负责本行业(系统)、直属或直接监管企事业单位职业卫生的监督管理工作。

   (三)保障经费投入。根据职业病防治形势,加大财政投入力度,合理安排防治工作所需经费,加强对任务完成情况和财政资金使用考核,提高资金使用效率。用人单位要根据实际情况,保障生产工艺技术改造、职业病危害预防和控制、工作场所检测评价、职业健康监护和职业卫生培训等费用。

  用人单位用于预防和治理职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等费用,按照国家有关规定在生产成本中据实列支。财政局要按照有关规定落实职业病防治补助政策,保证必需的工作经费。要探索工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用,建立多元化的防治资金筹措机制,鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。

  (四)加强队伍建设。要以职业病防治和技术服务专业队伍建设为重点,强化疾病预防控制机构、综合性医院和专科医院职业病科等梯队建设,提高区、乡级职业卫生服务能力。接触职业病危害因素劳动者多、危害程度严重的用人单位,要强化专(兼)职职业卫生技术人员储备,突出对临床和公共卫生复合型人才的培养。

   (五)强化督导评估。区安监局、区卫计局要适时组织开展规划实施的督查和评价工作,建立防治考核、评估体系,督导有关部门落实责任,搞好年度自查和工作总结,做好中期和终期评估,确保目标任务圆满完成。