政协永年县第九届委员会

第二次会议文件

中国人民政治协商会议

第九届委员会常务委员会

关于九届二次会议以来提案工作情况的报告

（2009年2月5 日在政协永年县第九届委员会第三次会议上）

李红梅

各位委员：

我受政协常务委员会委托，向大会报告九届二次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

县政协九届二次会议以来，政协各参加单位和全体政协委员，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，积极建言献策。一年来，共收到委员提案212件，经提案委员会审查立案194件。其中，委员各界别小组和委员联名提出的集体提案37件，占提案总数的17%。书写提案的委员191人（次），占委员总数的61%，对不符合立案标准和要求的18件提案，酌情进行处理。截止2009年1月底，承办单位已全部办复，办复率达100%。其中，解决和部分解决的103件，占53%；正在采取措施解决的86件，占44%；由于受条件的限制暂时不能解决的5件，占3%，已向提案者作了详细说明。这些提案为促进县委、县政府的科学决策，推动有关部门的工作，提供了有价值的意见和建议。

（一）关注经济结构，促进科学发展

委员们围绕县域经济的两大特色产业、发展循环经济和创新现代农业等中心工作献计献策，共提出有关经济发展方面的提案59件，占立案提案的30.4%，这些有前瞻性、可操作性的意见和建议，受到了县委、县政府及有关部门的高度重视。闫更申委员提出《关于加快发展循环经济》的提案，建议我县利用被邯郸市确定为循环经济试点县的优势，发展高新技术产业，转变经济发展方式，大力发展了循环经济。县政府采纳了提案的意见和建议，出台了《关于进一步加强节能减排工作的意见》，进一步明确了发展循环经济的重要性和紧迫性。李竹云委员关于《促进紧固件中小企业和谐发展》的提案，县中小企业局在组织实施《加快中小企业产业集聚，培育中小企业产业集群的意见》的同时，先后召开了三次银企对接活动，加大对中小企业人才教育培训力度，提高了从业劳动者素质。白雪云委员提出《发展现代农业，做好品牌农业文章》的提案，县政府规划建设以姚寨乡人民路为中轴线的现代农产品加工园区，形成了集蔬菜、粮食精深加工、农产品物流配送、新品种新技术推广示范、高科技日光温室为一体的现代农业新亮点，积极引导项目业主申请注册商标，打造知名品牌，提高全县农产品的美誉度。

（二）关注科教文卫，促进文明进步

委员们围绕着科教兴县、发展文化旅游产业、深化医疗卫生体制改革等项需要解决的问题出谋划策。科教文卫体方面的提案43件，占立案提案的22.2%。针对梅向峰委员提出的《全面更新教学楼“钢门”、“钢窗”，确保师生安全》的建议，教育局和财政局利用两个月时间，对全县义务教育阶段205所中小学门窗、房屋等主要设施进行了调查统计，专门拔款116万元，对学校的门窗、房屋等设施进行了维修，确保师生安全。宋海红委员提出的《关于重视中医药事业发展》的提案，县财政局根据我县的实际情况，将中医研究经费由原来的4万元，增至25万元，加大了对中医药事业的投入。王海森委员《关于进一步落实食品安全监管责任》的建议，县政府根据新出台的《中华人民共和国食品法》，进一步明确责任单位，并同17个食品安全监管成员单位和20个乡镇政府签订了食品安全责任书，食品药品监督管理局加大了组织协调和执法检查力度，确保了全县人民食品安全。

（三）关注城建环保，促进社会和谐

委员们围绕着城区基础设施建设、节能减排等项工作建言立论，涉及城建、交通、环保方面提案66件，占立案提案的34%。县建设局采纳了陈美荣委员提出关于《中华大街北段路灯尽快安装》的建议，于2008年8月底前全部完成了对中华大街永年段给排水、绿化、亮化、便道砖铺设、弱电系统管网等项工程的建设，实现了灯明、路洁、树绿。申戊戌、李岩、董国彬等委员提出的《关于优化城容城貌，整顿车辆乱停乱放》的提案，城管局采取多项措施治理道路通行难问题，出台了《关于加强洺兴路、新洺路、健康街机动车辆管理的通告》，通过电视、报纸宣传相关法律、法规，提升群众交通安全意识。针对张淑芹委员提出的关于《强力推进节能减排，建设资源节约型和环境友好型社会》的提案，县环保局高度重视，制定了《永年县烟气排放综合整治实施方案》，对全县111家企业159根烟囱进行综合整治，截止目前，已限期治理83家，责令停产28家，成功拆除烟囱45根；对县城内燃煤锅炉实行高效脱硫除尘治理；取缔非法电镀6家。并帮助紫山特钢、建法轧钢、硅谷化工等企业争取环保专项治理资金2348万元。针对王永辉、岳付贵和李合祥委员联名提出的《张西堡大屯桥濒临塌陷》的提案，县水利局从维护人民群众生命安全出发，高度重视，多方筹集资金120万元，新建了一座长60米，宽5.5米的大桥，彻底解决了困扰当地群众多年的“出行难、出行险”的问题。

（四）关注弱势群体，促进社会保障

委员们围绕着人民群众最关心、最直接、最现实的问题仗义执言，涉及民政、社会保障和弱势群体方面提案26件，占立案提案的13.4%。针对周献斌、张如恩委员提出的《关于解决县城低收入家庭住房困难问题》的提案，建设局加大对经济适用房建设和低收入家庭住房补贴力度，并且制定了经济实用房建设实施方案。县民政局根据我县实际情况，采纳了孔志军委员提出的“加强老年人养老问题”建议，积极制定和完善《五保供养机构发展规划》，同时加快养老院建设步伐，目前已开工建设的三个养老院床位数达到1290个，有效缓解了我县养老难问题。

二

政协九届二次会议以来，县政协常委会以提高提案工作质量为着力点，以奋发有为的精神，求真务实的作风，积极推动提案工作扎实有效开展。

（一）着力形成提案工作的合力

领导重视是做好提案工作的关键。县委、县政府把落实政协提案作为重要工作来抓，县委主要领导亲自批办重点提案，并把提案办理进度、办理质量作为考核承办单位的内容。县政府在县长办公会上专题研究提案工作，主管副县长们都亲自协调办理重点提案，倾力解决委员提出的事关全县经济社会发展和人民群众关心的重大问题。在县政协九届六次常委会上，报告政府系统提案办理情况，征求常委意见，真诚接受监督。县政协把提案工作作为一项全局性工作来抓，在常委会、主席办公会、委员活动室活动、视察调研中，都把提案工作重点部署。承办单位十分重视政协提案办理，在交办会议后，专门召开会议，成立机构，明确分工，责任到人，有效地促进了提案的办理。

（二）着力提高提案的质量

提案质量是提案工作的生命线，是作好提案工作的基础。一是抓培训促知情，为撰写提案做好服务。为方便委员写好政协提案，切实提高提案质量，提案委专门组织力量，编写了《优秀提案汇编》供委员学习参考，使委员了解和掌握提案的基本知识。同时，提案委根据我县经济社会发展状况，编发《提案选题参考目录》，让委员知情明政，引导委员围绕县委、县政府中心工作和群众普遍关心的问题提出意见和建议。二是严审查慎立案，把好提案交办关。为了提高提案审查立案的质量，提案委对九届二次会议提案进行了二次审查。通过“二审立案”对一些立意较好、但内容不够具体的提案及时指导委员修改、充实、完善；对不符合立案要求的提案，主动与委员进行沟通解释，说明原由。通过细致的工作，不仅严把了立案关，提高了交办提案的质量，而且取得了委员的支持和理解。三是明责任奖先进，打造精品提案。为强化委员履职尽责意识，切实发挥参政议政作用，将委员撰写提案情况作为考核的重要内容备案。认真组织评选优秀提案和优秀提案者，充分发挥优秀提案示范带动作用，激发广大委员履职尽责的积极性，增强委员的责任意识，撰写出有情况、有分析、操作性强的精品提案。

（三）着力强化提案的督办

为提高提案办理质量，县政协不断加大提案督办力度，坚持将提案督办作为做好提案工作的重要手段。一是坚持联合交办会制度。坚持与县政府、人大联合召开提案交办会，及时编写提案交办目录；二是重点提案领导批办制度。党、政主要领导同志亲自批阅重点提案，县委书记边飞同志对提案委报送的《关于在县城主城区内成立居民委员会》的建议批示：“调研数据详实，提出了村改居的许多好处，也对治安防范、理顺情绪都有好处。请延军同志牵头，尽快组成小组，开展村改居工作。”副县长杜延军同志也对此做出了批示，并且成立了永年县社区建设工作领导小组，出台主城区社区居委会实施方案草案，推动了永年县社区建设步伐。张春山等10名委员联名提出《借奥运盛会，以<广府太极传奇>剧为载体，树强永年良好的对外形象》的提案，县长李明朝同志高度重视，做出批示，“此提案甚好。广府文化旅游开发已进入新的阶段，在加大硬件设施投入的同时，加大软环境的治理，文化内涵的发掘和弘扬。宣传永年，光大形象是一出更加宏伟的大戏。请荷香县长、文体局、广府管委会认真研究具体实施方案，提出可操作的推介支持政策，确保收到实实在在的效果”。各位副县长也都为呈送的重要提案作出了批示，进一步加快了提案的办理时效。三是多层次督办提案制度。通过采取主席督办、常委会督办和提案委督办相结合的方式，强化提案办理成效。县政协主席李志科同志在政协常委会、主席办公会、委员活动室活动、视察调研中，多次强调提案工作重要作用，督促承办单位落实提案；政协各位副主席对所分包提案以调研形式进行了督办，并形成专题调研报告七件。常委会还集中精力对委员反映强烈，承办部门有能力解决的“老案”进行了再督办，使一些遗留问题得到了圆满解决。如，对县城公厕建设全程督办，在定期听取县城公厕建设领导小组汇报的同时，深入实地了解情况，督促承办单位加快落实进度，截止目前，县城已建成公厕32座，正在施工的14座。对县城小街道照明的提案再督办，也取得了明显效果。提案委还与县委督查室、县政府法制局同志先后深入到农工部、建设局、教育局、民政局等重点承办单位督促办理情况，加快了提案办理进度。

（四）着力宣传提案工作

一年来，常委会创新工作思路，强化工作措施，加大了对提案工作宣传力度，营造了良好的氛围。一是加大了对承办单位宣传力度。在2008年召开的提案承办工作会议上，大张旗鼓表彰优秀提案承办单位，环保局、工商局、建设局作了大会典型发言，介绍提案办理经验。二是加大与新闻媒体的合作力度。通过电视、报纸、广播，积极反映提案落实情况，《永年县城3000多户居民走上‘灯光路’》等8篇文章，在人民政协报、河北日报、燕赵新闻网等新闻媒体上刊登。三是加大与政协系统的联系力度。在市政协召开的提案工作交流会上，我县介绍了建立和完善提案征集制度的经验，受到市政协领导和与会同志的一致好评。通过走出去、请进来的方法，扩大与兄弟县（市）区政协的信息交流，拓宽了视野，提高了工作水平。

2008年提案工作虽然取得一些成绩，但与县委的要求，与人民群众的期盼还存在着许多差距和不足：一是委员参与撰写提案还不够普遍，没有达到人人有提案，组组有建议的基本要求；二是一些提案质量还不够高，存在议事不清，一案多事现象；三是部分承办单位对提案办理不够认真，重答复，轻落实，与委员沟通不及时；四是对提案督办力度有待加强，督办形式有待改进。

                        三

2009年，县政协提案委要以十七届三中全会和县委九届全会精神为指导，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，着力在提高提案本身质量和办理质量上下功夫，使提案工作在推动全县的经济、政治、文化和社会建设中发挥更大作用。重点抓好以下几方面工作：

（一）围绕中心，进一步探索提高提案质量的方法。县委制定了“双城带动、两廊牵引、四区并进”的发展战略，并提出了“融入都市格局，发展城郊经济”的工作目标，这些重大战略决策，是全县经济工作的中心，广大政协委员要围绕这个中心，深入调查研究，广纳社情民意，发挥提案的前瞻性、创造性、建设性，真正做到“参政参到点子上，议政议到关键处”。

（二）强化督查，进一步落实提案办理成效。继续坚持和完善重点提案主要领导、分管领导签批、主席会议督办制度。继续开展重点提案承办单位的专项调研活动，重点跟踪承诺落实而尚未落实的提案。继续探索重点提案专题调研和提案办理评议活动，真正发挥提案促进工作、民主监督的作用。

（三）加强协作，进一步提高服务水平。提案委员会继续发挥桥梁纽带作用，加强与提案承办单位的协作配合，及时发现和解决办理中出现的新问题、新情况，总结提案工作的好经验、好作法。加强与委员的联系，组织好广大委员参加情况通报、专题调研等活动，为委员知情明政、了解民意搭建平台。

（四）健全制度，进一步规范工作机制。将进一步建立和完善相关工作制度和工作机制，完善提案征集、立案、审查、交办、督办、承办制度，创办优秀提案摘报，建立县领导审阅批示制度，使提案督办常态化、活动安排规范化、工作机制合理化，力求稳中求变、变中求新、新中求好。

各位委员，2009年在国内外经济形势十分严峻的情况下，我们一定要坚定信心、同舟共济，共克时艰，挑战与机遇同在，困难与希望并存，让我们在中共永年县委的坚强领导下，围绕着“上项目、保增长、重民生、转作风”这个主题，充分运用提案形式，问政于民，问计于民，问需于民，集民智、诉民声、解民忧，为永年经济社会又好又快发展做出更大的贡献。